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关于征集社情民意信息的函
[发布日期:2017-11-22]   本文已被浏览过: 次   字号:

市政协委员,市各民主党派、工商联、有关人民团体,各区政协、市政协各专门委员会、各界别组:

  市政协十三届五次全会以来,市各民主党派、工商联、有关人民团体,各区政协、市政协各专委会、各界别小组(界别联组)和广大市政协委员紧紧围绕市委、市政府的中心工作和人民群众关注的热点难点问题,积极反映社情民意信息,切实为党委政府掌握情况、科学决策提供参考。截至11月底,共收到信息来稿1896篇,编报《政协信息》379期,全国政协采用6期,继续在全国十五个副省级政协反映社情民意信息工作中名列前茅;市领导批示13期,为推动有关问题的解决作出了积极贡献。

  2018年,我们将认真贯彻落实党的十九大精神,贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕市第十四次党代会提出的战略目标和任务,围绕全市工作中心,围绕群众关注的问题履行职能、建言献策。面对新形势新任务,广大市政协委员,市政协各参加单位、专门委员会、各界别组要深刻认识肩负的责任,不断提高对反映社情民意信息工作重要性的认识,积极收集社情民意信息,并在全会期间和会后通过市政协网站的社情民意系统,提交大会秘书处宣传信息组或办公厅宣传处,为促进我市率先基本实现现代化、努力绘就中国梦南京新篇章作出应有的贡献。现就做好征集社情民意信息工作提出以下建议:

  一、收集和撰写社情民意信息应把握的基本原则

  收集和撰写社情民意信息时应把握四个原则:一是确保真实。坚持实事求是,有喜报喜,有忧报忧,原汁原味地反映各界人士的意见,甚至直接引用建议者的原话。二是注重质量。要充分反映党政部门需要了解或需要党政部门了解的有份量、有价值的信息。三是争取快速。尽量减少环节,提高效率。四是突出特色。要重视反映其他渠道不易反映、不易掌握的情况和意见;重视反映各个界别群体的要求。

  二、收集和撰写社情民意信息的基本要求

  收集和撰写社情民意信息要求一事一议,做到有问题、有分析、有建议:一是提出问题。着重反映党和国家各项方针、政策在本地区执行的情况和问题;当前社会的热点、群众反映的难点问题;改革发展中出现的各种矛盾和问题;社会各界的反映和诉求,统一战线内部高层人士的看法,社会特殊群体的要求,以及一般渠道不易掌握的社会情况和群众意见等。二是剖析原因。深层次分析产生这些问题的原因。三是提出建议。提出的建议要有宏观性、针对性、超前性、可行性。

  三、收集和撰写社情民意信息应把握的角度

  收集和撰写社情民意信息时应把握的角度:一是向全国政协反映的社情民意信息,提出问题要在全国范围内具有普遍性,对存在问题的原因要作深层次分析,对如何解决问题的建议要从全局的角度提出。二是向市委、市政府反映的社情民意信息,要站在全市的角度提出问题和建议。

  四、社情民意信息报送的渠道和基本步骤

  对收集到的社情民意信息,市政协办公厅将根据反映的内容,通过内刊《政协信息》,分别进行报送:一是直报全国政协办公厅信息局;二是直报省政协办公厅;三是专报市委、市政府主要领导和分管领导;四是对一些不适宜直报和专报的社情民意信息,转送有关部门供其参考。

  社情民意信息通过市政协在政协网站首页开通的社情民意信息系统进行报送。具体步骤为:1、登陆南京政协网站(http://www.njzx.gov.cn),点击社情民意系统。2、填写用户名及密码。3、填写位于社情民意系统左上角的个人资料(可先在其下方下载操作手册,了解相关功能和使用方法)。密码可以在这里进行修改,其中单位、反映人、审核领导和类型需要优先进行维护,是必填项。市政协委员报送信息时,审核领导一栏填委员自己。4、点击“信息报送”前的十字小方框,出现下拉菜单,显示:信息报送、草稿信息、已报送信息等选项,选择“信息报送”进入报送页面。两点注意事项:(1)反映人身份选择可以多选:市政协委员报送本人反映的信息,在“反映人身份选择“市政协委员”即可;报送以委员和界别组名义反映的信息,同时选择“市政协委员”、“界别组”后,会显示具体界别组的下拉菜单,需要进行相应的选择。(2)所有打星号的填写项为必填项。5、报送页面填写完成后,点击左上角“保存”按钮后,会出现“报送”按钮,点该按钮,完成报送工作。如果需要完善,则点击“保存”按钮,不点报送,稿件保存在草稿箱,可以下次在草稿箱中进行调整再报送。

  如有工作需要可电话咨询市政协宣传处工作人员,电话号码83218747。

  附件:1.征集社情民意信息参考要目

        2.反映社情民意信息稿件范例

        (1)报市委、市政府领导稿件范例

        (2)报全国政协信息局稿件范例

  政协南京市委员会办公厅

  二〇一七年十一月十一日

附件1:

  征集社情民意信息参考要目

  1.对贯彻落实十九大精神的意见建议

  2.贯彻新发展理念,建设现代化经济体系

  3.对国家监察体制改革的意见建议

  4.对新时代美好生活需要与发展不平衡不充分的意见建议

  5.推进国家治理体系和治理能力现代化

  6.完善社会主义市场经济法治体系的建议

  7.加强党的建设 全面从严治党

  8.加快完善社会主义市场经济体制

  9.对各行业各领域重要情况、突出问题的反映

  10.促进军民深度融合和技术双向转化的建议

  11.充分发挥创新作为引领发展第一动力的作用

  12.发展中国特色社会主义文化,坚定四个自信

  13.实施乡村振兴战略

  14.健全人民当家作主制度体系,发展社会主义民主政治

  15.对推进“两落地、一融合”工作的意见建议

  16.推进扬子江城市群发展的建议

  17.对我市高水平全面建成小康社会的建议

  18.完善生态环境联防共治机制

  19.健全投融资体制机制

  20.强化知识产权运用和保护 争创国家产业创新中心

  21.加快生态文明体制改革,建设美丽中国

  22.进一步加强农村产权交易市场建设的建议

  23.提高国家文化软实力的意见建议

  24.对精准扶贫工作的意见建议

  25.缩小城乡差距提高农民收入的建议

  26.加快壮大民营经济,强化实体经济的支撑作用

  27.大力支持战略新兴产业发展的建议

  28.大力发展人工智能产业的建议

  29.推进协商民主广泛、多层、制度化发展

  30.推进社会诚信体系建设的建议

  31.培育和践行社会主义核心价值观

  32.开展规划体制改革,提升城乡规划建设水平

  33.推进经济结构调整和产业转型升级

  34.对重大区域性问题的关注和建议

  35.对中央经济工作会议的意见建议。

  36.推进供给侧结构性改革的建议

  37.对做好新时期统战工作的建议

  38.有关港、澳、台、侨方面的问题和建议

  39.对有关法律法规的修改建议

  40.对人民政协有关创新工作的建议

  

附件2:

反映社情民意信息稿件范例

范例一(报市委、市政府领导)

  积极应对防止我市建筑业税收巨额流失

  市政协委员、六合区政协主席楚琢玉反映,2016年5月1日,建筑业、房地产业等被纳入营改增试点,国家税务总局发布了《纳税人跨县(市、区)提供建筑服务增值税征收管理暂行办法》,明确纳税人向建筑服务发生地主管税务机关预缴税款,向机构所在地主管国税机关申报纳税。2017年4月,国家税务总局出台了《关于进一步明确营改增有关征管问题的公告》(国家税务总局公告2017年第11号)(以下简称11号文),该文2017年5月1日起实施,对建筑企业营改增征管办法做了重大调整,现分析报告如下:

  11号文第二条规定:建筑企业与发包方签订合同后,以内部授权或三方协议等方式,授权集团内其他纳税人(以下称“第三方”)为发包方提供建筑服务,并由第三方直接与发包方结算工程款的,由第三方缴纳增值税并向发包方开具增值税发票,与发包方签订建筑合同的建筑企业不缴纳增值税。发包方可凭实际提供建筑服务的纳税人开具的增值税专用发票抵扣进项税额。我们分析认为,建筑企业以内部授权或者三方协议等方式,授权集团内其他纳税人为发包方提供建筑服务,可理解为建筑企业可以在项目所在地设立分公司,由分公司提供建筑服务并直接就地依法纳税,税源可留在项目所在地。

  11号文新规对我市建筑业税收将带来较大影响,据调查,我市本土建筑企业本市市场占有率不足30%,其余70%以上被市外建筑企业所占有,外地企业产生税收占绝大多数。营改增之前,营业税全部留在工程所在地,营改增后,外地企业跨县施工的,对一般计税工程所在地预征2%,其余回机构所在地申报纳税,加上城建税、教育附加等,营改增后我市流失税收将达到数十亿元(2015年仅六合区建筑业入库税收就达8.7亿元)。按照11号文,如果外地企业在本地有分公司,就可全部在工程所在地申报纳税,留在我市税收将非常可观。

  为此,建议市、区两级政府可充分利用11号文的政策空间,将外地建筑企业在我市施工产生的税收留在市内,防止税源转移。

  1、各级政府逐一梳理,明确征管责任。无论是政府投资项目还是社会资本项目实施扎口管理,逐个甄别,确保税源不流失。市外建筑企业到我市承接建筑业务,必须要求其在我市注册成立具有纳税主体资格的分公司,可由财政、税务、发改、工信、住建等部门制定具体操作办法,与项目所在地街镇联动,逐一梳理认定,把联合治税的责任落到实处。

  2、建立绿色通道,为外地建筑企业成立分公司提供便捷高效的服务。实行项目代办制,简化程序和手续,立等可取,让外地建筑企业感受我市良好的政务服务环境,坚决杜绝因怕手续繁琐而不愿设立分公司的行为发生。

  3、积极扶持本土建筑企业发展,一方面努力提高本土企业的市场占有率,另一方面鼓励本土企业积极开辟市外市场,将外地税收带回南京,既能强市,更能富民。

范例二(报全国政协信息局)

  破解我国二维码应用困局的相关建议

  南京市鼓楼区政协委员、南京邮电大学产业处处长张登银反映,2010年前后,二维码开始悄然在我们的生活中出现,并以其便捷性、快速性广泛流行,如今早已渗透到各个方面,包括信息获取、网站跳转、广告推送、手机电商、防伪溯源、优惠促销、会员管理、手机支付等,大到政务办事、信息采集,小到摊贩结账、添加好友,都可以用二维码解决。在二维码方便生活的同时,安全、技术垄断等各种问题也随之而来:

  一是二维码带来的安全问题日渐凸显。二维码生成器让个人、企业、单位都可以以小成本甚至零成本获得二维码,随处可见,随意可扫,据《2012年上半年全球手机安全报告》显示,2012年上半年查杀到手机恶意软件17676款,而其中二维码技术成为手机病毒、钓鱼网站传播的新渠道。因扫描二维码造成的企业损失、个人资金损失案例屡见不鲜;

  二是二维码技术的垄断一筹莫展。目前,我国大量运用的是国外二维码技术,尤其是日本研制的QR码在2000年成为我国国家标准,所涉及的范围几乎全部被QR码占领,2015年QR新的技术出台并开始收费,而我国依旧使用着不用收费的2000年技术,经济产权、知识产权等诸多问题可能随时会爆发。

  三是二维码发展的束缚与制约。随着近年来国家对网络通信建设系统的不断重视,我国自主研发的GM码、CM码等技术日趋成熟,逐渐具备了替代QR码的能力。可是,国产标准的建立和落实却存在了太多的束缚和制约,如政策的扶持和驱动、二维码信息安全的监管和协调等,更加需要顶层的全面设计和应用规范的完善。

  为此,建议:

  1、尽快制定行业标准并落实,实现二维码发展的防控和制约。首先明确责任主体,由哪个部门负责制定行业标准、哪个部门负责出台管控措施、哪个部门负责实际监管。其次,尽快制定过硬的国家标准,出台严格严谨的制度法规,并为此提供顶层的全面设计和应用规范的完善,以及强有力的政策层面的措施和推动力度。二维码后台对前台应该可以进行识别和监控,一旦发生事故就能锁定责任人,避免无序和失控。同时加强对电商的监管,明确责任,要求商家有责任保护消费者购物时的网络安全,加强对用户信息的安全管理。另外,对二维码的传播也应进行制约和管控,从技术上进行拦截,令含有恶意广告、金融诈骗、敏感政治词汇、谣言等信息无法在互联网传播。

  2、加大投入及政府扶持力度,大力提升二维码研发水平,打破技术垄断。二维码是一个跨学科、跨领域、跨行业的信息化应用工具,结构复杂、对信息技术有着较高的要求。政府应该尽快对国内二维码研发进行扶持,实行高科技产业的优惠政策,大力支持企业创新科技,深入硬件设备的研发,加快二维码技术的发展,实现自主知识产权,避免国外标准带来的专利风险。做到我国自己研发的二维码技术能够广泛应用于身份识别、证件管理、物流运输乃至国防等领域。同时加快相关信息技术人才的培养,建设一支有专业知识、有专业技术、有创新意识的人才队伍。

  3、加强网络、报纸、电视等媒体对二维码知识的普及宣传力度,提高群众防范意识。可以加大二维码诈骗事件的宣传力度,让群众引以为戒,提高警惕和防范意识,不要“见码就刷”,特别是不要刷一些不正规网站上提供的二维码。同时制作一些专题短片或开展宣传讲座活动,教会群众如何安全扫二维码。还可推广一些具有安全功能的扫描软件,无论二维码的内容是网址链接、文件还是其他都将通过安全检测,在打开网址时会主动对网址进行恶意网址安全检测,确保手机应用中不会含有病毒、木马以及恶意推广代码等,确保用户扫码安全。

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