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[市政协十三届二十一次常委会议发言材料]以建设产业科技创新中心核心区为抓手 将南京打造成人才之城、创新之都
[发布日期:2017-08-01]   本文已被浏览过: 次   字号:

民盟市委 

    

  省委常委会专题研究南京市工作时指出,南京发展在全省大局中具有特殊重要性,要以贯彻落实省党代会精神为契机,对南京发展进一步对标定向,努力建成首位度高的省会城市,要加快形成创新发展的核心优势。建好科研与市场间的桥梁,把科技成果转化为现实生产力、把科技人才优势转化为发展优势;增强人才与城市间的粘度,着力营造优质的创新生态系统,打造成人才之城、创新之都。 

  尽管南京拥有得天独厚的科教资源优势,发展科技新兴产业也早已成为我市的重大战略,但科技新兴产业大而不强、科技成果转化率低、缺少产业科技创新具体抓手的问题仍然比较突出。我们认为,南京应集全省之力,在江北新区高起点、高品质、高效率地建设一个能汇聚全国、乃至全球高端人才的产业科技创新中心核心区(以下简称核心区),以确保建成具有全球影响力的产业科技创新中心。 

  一、建设产业科技创新中心核心区具有现实必要性 

  (一)没有核心区就难具全球影响力上海、深圳是公认的科技创新典范城市,其成功的重要原因之一,就是创建了高质量、具有实体性质的科技创新中心核心区。再看美国的硅谷、北京的中关村,也是以科技创新核心区的模式而成功的。反观我省建设产业科技创新中心的实施方案,采取整合优势资源,全省分散布点的方式,没有建设核心区的计划。如果仅仅将全省现有资源简单整合,几乎不可能实现我省产业科技创新中心具有全球影响力的目标。所以我们认为,核心区是建设具有全球影响力产业科技创新中心的必要条件。 

  (二)建设核心区可大大提升一中心建设水平。核心区可利用自身高起点资源平台和创新政策优势,借鉴国际先进的产业科技创新理念,在全球范围内吸引、配置和集聚有效优质资源,实现其在全球产业科技创新中的技术引领和市场主导地位,成为一中心的产业科技创新龙头。同时,核心区的创新政策和建设经验,可供省内其它地市学习借鉴,提升它们的产业科技创新能力和经济效益,并不断完善,共同提高。此外,核心区先进的产业科技会刺激带动周边地区,尤其是江北新区实现经济、生态等多方面的高层次发展,其成果又会反推核心区建设,形成核心区与周边地区在发展建设中互为支撑、合作共赢的局面。因此,为使江苏真正早日建成具有全球影响力的产业科技创新中心,就一定要建一个高起点、高品质、高效率的产业科技创新中心核心区。 

  二、在江北新区建设核心区具有现实可行性 

  (一)在江北新区建设核心区既有可能性,也有合理性。南京江北新区作为国家级新区,享有众多利好政策,包括建设用地在内的各项指标均有所调整,正在全面开展高层次的新规划。特别是市委提出要举全市之力建设江北新区,打造成为全市发展新的重要增长极的号召,这是提升江北乃至南京整体城市建设水平的良好契机。因此,将核心区一并纳入江北新区的总体规划,综合考虑江北及南京未来的经济基础和社会发展模式,建设一个能带动本地区可持续高速发展和全省产业科技进步的产业科技创新核心区,具有可能性。同时,江北新区地处省会城市,坐拥省会的行政区位利好,区内有南京高新区这一较为成熟的高新技术产业开发区做基础,再加上南京拥有众多高层次的知名院校,还有中科院系统等强大的科研机构群,便于实现智力整合支撑,从事科技创新工作的智力基础和条件在省内得天独厚。因此,在此建设核心区又具有合理性。 

  (二)尽最大可能集聚优势资源助推核心区建设。一是做好江苏省产业技术研究院迁移江北新区的安置工作,切实发挥其优势和作用,保障各项产业科研工作朝着既定目标顺利开展。二是将南京著名高校和科研院所里的特色专业和强势学科,在核心区建立分校或分院,配建先进的研究院所、实验室、技术转移中心,并完善相关产业科技创新体制和机制。三是根据国家战略要求,将核心区与江北新城融合发展,部署推进重大科技基础设施建设和信息化建设,落实学校、医院、商业区、住宅区和休闲场所等生活设施,将核心区建成既适宜工作,又适宜居住的现代化科技宜居生态新城,实现科技创城,智慧立城。 

  三、建设核心区的几点建议 

  (一)组建核心区专业建设管理团队。一是仿照国家重大工程的建设管理机制,成立核心区建设领导小组,省委、省政府主要领导任组长,各相关部门领导为组员,赋予核心区与南京市或市辖区同等的管理权限,总体负责把控核心区建设。二是下设核心区建设指挥部,全面负责核心区建设的各项具体事务,如核心区建设团队的招标、建设项目的设计招标等,将诸多创新工作组成相融相通的网状结构,相互协同发挥长尾效应。三是另设核心区建设技术委员会,聘请产业科技创新领域的相关专家、学者和教授为成员,主要负责评定、论证核心区各产业科技项目及配套设施建设的科学性和必要性。 

  (二)做好核心区建设的顶层设计。一是依据全省建设一中心的总体规划制定核心区建设方案,形成“1个核心区+N个分布区的格局,按照二十年甚至更长远的规划做足准备,涵盖核心区的建设面积、项目布局、设施规划等细化内容,既要避免全省开花无差异建设,更要防止急功近利口号式、运动式大型建设秀。二是瞄准全球高精尖前沿学科,从具有全球影响力的高度,以软件及电子信息、卫星导航应用、通信与网络等南京本地特色和龙头优势产业科技项目为基础,引入天地一体化信息网络、大数据、智能制造和机器人等面向2030年的国家重大科技工程项目,按照一期、二期、三期等若干工程进度和轻重缓急,分期推进。三是借鉴国外的先进建设经验,在核心区先行先试,构建充分授权、精简高效、公开廉洁的系列服务体系,创建创业团队+创业导师+孵化器+风险投资创业生态链,打造集科研、人才、创新产业链、金融、全球化高端资源配置等高规格的创新生态系统,推动小科技大科技转变。 

  (三)不断创新核心区发展政策措施。一是大力实施核心区聚才战略。以合作合资等形式,与世界一流大学和科研机构合作办学,聘请高层次外籍人才,建立一批国际技术转移机构,完善职务发明、科技成果转化和收益分配管理制度,形成育才、引才更聚才的产业创新人才格局。二是优化政府资金引导使用方式。改拨款为投、贷、贴息和降税,实行税费减免以奖代补,制定出台促进股权投资基金业发展的政策规定,探索成立产业创新投资公司、千亿级创投引导基金和科技产业基金等,用财政小资金带动社会大资本多元投入。三是建立健全核心区创新政策审查机制。按照不抵触宪法、不违反规律、不阻碍创新的原则,对核心区各项政策实行出台前的全面审查,并对当前不符合上述原则的政策进行梳理、修改或废除,全面理顺政府与市场的关系。 

  (四)将核心区建成为江苏的新名片。一是将核心区建出特色和名气。要把核心区建成南京的硅谷中关村,成为江苏产业科技创新的代名词,成为南京的标志性地名,使人们一提到核心区,就立刻联想到南京,联想到江北新区,联想到江苏蓬勃开展的产业科技创新实践。二是不断提升核心区产业科技创新效益。通过核心区,使一中心对全省的科技贡献率在2020年达到65%以上,核心区占45%以上,区域内形成一个或多个支柱型科技创新型产业,数年后成为南京甚至江苏重要的经济支柱,生产率达到世界前列,产品附加价值率高于45%,拥有全球领先的市场占有率。三是勇于探索,积极突破。尽快在核心区形成具有江苏特色和全球影响力的产业科技创新模式,为推动我国产业科技创新事业的发展发挥引领示范作用。 

    

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