近年来我市不断提升城市功能品质，服务构建新发展格局特色优势逐步形成，与此同时，双循环关键堵点依然存在，我市服务构建新发展格局的难点痛点问题依然突出：一是科研成果应用转化率普遍只有10%左右，科技成果转化应用落地在南京的仅有40%，高校科研院所占据了较大的市场空间，对于市场化创新要素易产生“挤出效应”；二是在高端装备、核心零部件等领域仍然存在短板，供应链上游核心技术受制于人、“卡脖子”问题较为突出，部分产业链供应链的可替代性较强；三是物流体系标准化程度不高，新冠肺炎疫情冲击下航空运输能力不足，物流成本偏高，流通综合效率不高，物流枢纽服务能级不强；四是供给需求存在错位，居民消费中低端产品过剩，高端产品供给不足；五是辐射功能发挥不够，人口基数、经济体量区域优势不明显。

针对以上情况，建议如下：

一、对标国际一流创新城市和地区，创建综合性国家科学中心，共创沿沪宁合综合性国家科学中心示范带，创建科技产业创新中心；在综合交通、生命健康、人工智能、新材料等优势前沿交叉领域，布局一批国家重点实验室；依托麒麟科技城、紫金山科技城等科技新城布局一批国家重大科技基础设施；聚焦关键技术、重点环节，对接高校院所，着力引进战略科学家团队，探索建设外籍人才、外国人工作许可证和工作类居留许可“联审联检”窗口；继续实行市和区分级培育机制，促进产学研金深度融合。

二、聚焦关键技术、先进产品和标准场景应用，建立重点企业培育库，培育一批掌握核心技术的“南京系”领军型企业，支持行业头部企业进行并购重组，依托政府投资基金支持企业跨行业、跨领域兼并重组扩大规模；实施科技型企业“小升高”“高升规”计划，引导企业由单独打拼向抱团式发展转变；深入实施科技“小巨人”企业培育计划，培育一批行业细分领域的“隐形冠军”以及“独角兽”企业和“瞪羚”企业；充分发挥南京软件和信息服务、智能电网两个国家级先进制造业集群优势，培育形成未来产业集群。

三、聚焦消费供给质量，鼓励企业对标国际一流标准，多渠道扩大国际性、品质化、中高端消费品供给，支持“南京老字号”创新经营；促进传统商圈提档升级，培育建设新兴商圈，提升新街口等核心商圈和特色商业中心服务功能，布局建设国际化核心商圈、高端化商业中心、特色化商业街区；优化商贸营销和节庆活动审批流程，适当放宽临时性展销活动、外摆广告等限制，建立限上批零住餐企业新增入统专项资金，对符合条件的限上企业给予资金激励；积极争取建设大型免税购物中心和进口商品展示交易中心，提高国际消费便利度。

四、聚力构建“枢纽+通道+网络”现代物流运行体系，提升空港、海港、高铁等现代化枢纽设施能级，推动枢纽集疏运体系建设；引导物流园区加强对城市货物种类、流量和流向的研究判断，构建跨区域、跨领域、泛产业联动的智慧物流园区体系；支持大型企业、金融机构设立物流产业发展投资基金，通过多种途径建设筹措资金；依托运满满、福佑卡车等网络货运平台头部企业，推动业务数据转化为数字资产，打造物流互联网时代智慧物流生态体系。

五、深入融入长三角一体化发展格局，对接上海科技成果转化和现代金融、研发设计、高端中介服务等外溢功能；发挥东部地区重要中心城市的龙头作用，加快破解行政壁垒和体制障碍，探索从区域项目协同走向同城化制度创新，构建南京都市圈高质量发展协同推进机制，建立利益共享机制；推进南京都市圈“东进”“西融”，密切与上海都市圈联动发展，加强与长三角中心区城市间合作联动，建立城市间重大事项、重大项目共商共建机制。