政协南京市委员会

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人民政协凝聚共识工作，习近平总书记在多个场合强调人民政协要把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节。党的十九届四中全会强调，“发挥人民政协作为政治组织和民主形式的效能，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识”。党的十九届五中全会进一步提出，“加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平”。立足新时代新方位新使命，人民政协如何更好发挥凝聚共识职能作用是一个必须深入研究的重大课题。本文试就人民政协凝聚共识的内涵、载体与机理作一探析。

一、人民政协凝聚共识的内涵

共识，是指社会不同阶层、不同利益的人在相互承认彼此意向的基础上经过反复的沟通与理性的取舍而形成一种共同的意向，包含一系列信念、价值观念和规范准则。凝聚共识，是指通过协商讨论，消除分歧，达到思想认识一致的理性互动过程。人民政协凝聚共识，是指人民政协在中国共产党的坚强领导下，高举爱国主义和社会主义伟大旗帜，坚持团结和民主两大主题，聚焦党和国家中心任务，通过加强学习明共识、协商交流聚共识、团结—批评—团结增共识，在履职实践中不断深化规律性认识，找出全社会意愿和要求的最大公约数、画出民心民愿的最大同心圆，广泛凝聚起实现中华民族伟大复兴的正能量。

（一）“一体两翼”——人民政协凝聚共识的主体

人民政协凝聚共识的主体是指在凝聚共识活动中处于主动地位的一方，主要以“一体两翼”为组成模式。“一体”，即政协党组织，是旗帜鲜明讲政治，确保凝聚共识工作方向正确的根本保证；“两翼”，即政协委员和组织机构，发挥委员主体作用、界别作用和专委会基础性作用，是做好凝聚共识工作的基本环节。

1．政协党组织。人民政协凝聚共识的关键，在于各级政协党组织的坚强领导和积极引领。通过各级政协党的组织体系、领导体制和工作机制，发挥政协党组把方向、管大局、保落实的领导作用、基层党组织的战斗堡垒作用、政协组织中共产党员的先锋模范作用，形成各级政协党组织、党员委员、党外委员共同做好凝聚共识的工作格局，担负起把党中央各项决策部署和对政协工作要求落实下去、把各方面智慧和力量凝聚起来的政治责任。

2．政协委员。政协委员是人民政协履职主体，充分发挥政协委员的主体作用，是做好凝聚共识工作的重要基础和关键环节。通过建立凝聚共识工作评价机制、将凝聚共识工作纳入委员履职档案等方式，激发委员加强政治学习、追求思想进步的自觉性、主动性，增强委员团结引领界别群众的使命感、责任感，推动委员提高寻求共识、增进共识、达成共识、传播共识的能力水平。其中，党员委员在凝聚共识工作中发挥先锋模范作用，在深化理论武装、坚定政治立场、遵守纪律规矩、推动政策落实上当好标杆，在政治引领、发扬民主、凝聚共识、弘扬正气方面以身作则，在与党外委员合作共事、互学互促、团结进步中发挥模范带头和示范引领作用。

3．组织机构。专委会作为政协的基础性工作机构，具有“专门中的专门”“机构中的机构”的职能定位，是政协履职的重要载体、联系委员的重要纽带、发挥专门协商机构作用的重要依托，处在凝聚共识的前沿阵地，其工作水平、工作状况、工作成效，直接关系到专门协商机构能否更好综合承载政协性质定位，从而确保政协建言资政更有用、凝聚共识更有效。发挥界别在凝聚共识中的桥梁纽带作用。界别是人民政协产生、存在和发展的社会基础，是委员联系团结界别群众、凝聚和传播共识的重要依托。通过制度化开展界别调研、界别协商等活动，引导委员深入基层、深入界别群众，及时反映群众意见和建议，深入宣传党和国家方针政策，分析界别群众思想状况，在群众关心的敏感点、风险点、冲突点上加强引领，协助各级党委政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾工作，把党的主张转化为社会各界的共识，为党领导人民有效治理国家厚植政治基础和社会基础。

（二）“三方协同”——人民政协凝聚共识的客体

人民政协凝聚共识的客体是指人民政协组织开展、深入推进凝聚共识活动时直接作用和影响的对象，在凝聚共识活动中处于被动地位的一方，主要指政协委员、各界人士和界别群众，三方缺一不可。

1．政协委员。委员既是凝聚共识的主体，也是凝聚共识的客体，既是党和政府争取共识的对象，也是沟通党政与界别群众、各界人士的桥梁纽带。政协委员来自方方面面，利益诉求、知识背景、社会阅历、生活方式等不尽相同，对某个具体问题的看法和认识总会存在差异，随着社会发展和时代变迁，差异化问题日益显著。在政协各项履职活动中，通过开展热烈而不对立的讨论、真诚而不敷衍的交流、深入而不肤浅的对话，促进不同思想观点交流、交锋、交融，用真知灼见激发共鸣、凝聚共识。

2．各界人士。主要是8个民主党派和无党派人士，共青团、工会、妇联、青联、工商联、科协、台联、侨联等8个主要人民团体，中国56个民族和五大宗教团体的代表人物，香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和归国侨胞的代表，以及其他各个界别的代表人士。人民政协是一个政治共同体，必须巩固共同的政治基础、坚守共同的政治底线、承担共同的政治责任，共同落实中共中央对人民政协的领导和对政协工作的要求。

3．界别群众。界别是人民政协组织的基本单元，是参加人民政协的各党派、人民团体、各民族、各界人士在人民政协组织中的具体划分形式。政协通过各个界别及其委员保持与各界群众的联系，做好各界别群众的“代言人”，当好党委、政府与群众的“连心桥”，夯实团结奋斗的共同思想政治基础，实现建言资政和凝聚共识双向发力。

（三）“七种共识”——人民政协凝聚共识的目标与内容

人民政协凝聚共识的目标主要包含凝聚思想共识、政治共识、民族共识、国家共识、合作共识、文化共识、发展共识等七个方面。每个方面都有其具体内容：

1．思想共识。人民政协是达成思想共识和进行思想传播的重要平台，凝聚思想共识是人民政协的首要任务。人民政协必须坚持用党的创新理论凝聚思想共识。习近平新时代中国特色社会主义思想，是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是马克思主义中国化最新成果，是国家政治生活和社会生活的根本指针，是包括所有统一战线成员在内的当代中国人的思想共识。面对新方位新使命，面对当前国际形势复杂多变的现实情况，人民政协要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，不断深化同参加人民政协的各民主党派、人民团体、社会各界人士的思想交流，始终引领统战成员在思想上与党同心同德，真正成为用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士的重要平台。

2．政治共识。人民政协是政治组织，必须强调政治建设、凝聚政治共识。接受和拥护中国共产党的领导，是人民政协成立时各党派团体和各族各界人士的共识，也是政协章程规定的根本政治原则。要通过制度运行、民主程序和有效工作，推动把党的主张转化为社会各界共识，把党中央决策部署和对人民政协工作的要求转化为各党派团体和各族各界人士的思想自觉与行动自觉，推动人民政协更好成为坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地，更好凝聚海内外中华儿女实现中华民族伟大复兴中国梦的最大政治共识。

3．民族共识。习近平总书记指出：“实现中华民族伟大复兴的中国梦，就要以铸牢中华民族共同体意识为主线，把民族团结进步事业作为基础性事业抓紧抓好。我们要全面贯彻党的民族理论和民族政策，坚持共同团结奋斗、共同繁荣发展，促进各民族像石榴籽一样紧紧拥抱在一起，推动中华民族走向包容性更强、凝聚力更大的命运共同体。”人民政协要积极引导各族群众牢固树立正确民族观，不断促进和增强中华民族共同体意识，广泛凝聚起同心共筑中国梦的磅礴力量。

4．国家共识。在推进社会主义伟大实践的历史进程中，我们形成了以“四个自信”为核心内容的国家共识。道路自信，就是要坚定走中国特色社会主义道路；理论自信，就是对马克思主义理论特别是中国特色社会主义理论体系的科学性、真理性的自信；制度自信，就是对中国特色社会主义制度具有制度优势的自信；文化自信，就是对中国特色社会主义文化先进性的自信。

5．合作共识。人民政协作为统一战线组织，是国家治理体系中解决人心向背、扩大合作力量的重要制度设计，是发扬民主、参与国是、团结合作的重要平台。团结和民主是人民政协始终坚持的两大主题，这也决定了人民政协必须坚持调动一切积极因素，努力寻求最大公约数，不断增进合作共识，为推进经济发展和社会稳定凝聚智慧、贡献力量。

6．文化共识。文化是维系一个国家、民族的内在力量和精神内核。文化共识，是指对中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化所形成的共识。中华优秀传统文化中最核心的内容，如讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同等，是中华民族优秀品质，成为涵养社会主义核心价值观的重要源泉。革命文化是中国共产党和中国人民在革命、建设和改革开放各个历史时期形成的精神追求、精神品格和精神力量。社会主义先进文化是以马克思主义为指导，继承和弘扬中华优秀文化传统和五四运动以来形成的革命文化传统，吸收借鉴世界优秀文化成果，集中体现全国各族人民在新的历史条件下的精神追求，始终代表着当代中国发展前进方向的文化。

7．发展共识。中国特色社会主义进入新时代，我国经济发展也进入新时代，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，全党全社会必须牢固树立高质量发展意识，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，凝聚推动高质量发展共识。

二、人民政协凝聚共识的载体

人民政协凝聚共识的载体是指能够有效承载凝聚共识活动的实体，主要包括制度载体、履职载体、宣传载体和基地载体。

（一）制度载体

人民政协开展凝聚共识工作，需要有相应的价值体系作为基础，并通过制度安排予以保证。全国政协出台了《关于加强和促进人民政协凝聚共识工作的意见》等制度性文件，各级政协可以结合具体实际出台关于加强和改进凝聚共识工作的实施办法，就凝聚共识的科学内涵、设置原则、工作要求、目标任务、保障措施等作出明确规定。与此同时，积极做好体系化的制度建设，围绕联系人民群众、扩大政治参与、政协上下联动、管理服务委员等方面，建立健全和不断完善相应的制度体系，特别是健全联系服务委员机制、完善调研视察工作机制、健全协商互动交流机制、健全情况通报机制、完善提案办理协商机制、完善协商共识形成机制以及拓宽面向社会传播共识渠道机制等方面形成凝聚共识的配套机制体系。

（二）履职载体

立足政协性质特点，搭建与新时代要求相契合的开放性履职平台，让委员履职有载体、联系群众有渠道、宣传政策有阵地。一是依托专委会载体，发挥专委会的基础性作用。按照“专业、精准、深刻、管用”的要求，积极探索专委会工作的新方式，切实组织好调查研究、参政议政，最大限度地发挥专委会的基础性、专业性、日常性组织功能。二是依托界别载体，通过科学设置、体现特色和强化意识等，着力提高界别的组织化程度。积极探索会议发言、联合调研、界别协商等特色界别活动新模式，为界别委员履行职责、发挥作用搭建平台。三是依托委员工作室、委员之家、委员会客厅、社情民意联络站、“有事好商量”协商议事室等载体，推动政协履职触角向基层延伸，发挥“社情民意的直通车，社会矛盾的减压阀，协商文化的播种机，沟通信息的路由器，凝心聚力的黏合剂”作用。四是依托政协文史馆和政协所属社团组织，增强凝聚力和影响力。政协文史馆是宣传和展示人民政协的窗口，是对外开放合作交流的平台，是宣传和介绍多党合作和政治协商制度的教育基地。政协社团组织是团结联谊、增进共识、扩大影响、凝心聚力、服务发展的重要平台。五是依托政协智库载体，汇聚高端人才，打造高端“思想工厂”。通过论坛、峰会等多种平台形式，使政协智库成为协助党政领导科学决策的“外脑”，使人民政协能够更好地在凝聚共识中“真献策”“献真策”。

（三）宣传载体

媒体是政协面向社会传播共识的重要宣传载体，在媒体融合背景下创新新时代政协社会传播模式，加强报、网、微等资源整合，开展新媒体和传统媒体融合传播，采取“会场+现场”“固定+移动”“集中+分散”的形式，畅通向社会传播共识的“最后一公里”，讲活政协好故事，发出政协好声音，不断扩大话语权、影响力。鼓励支持委员利用自身影响力、自身的特长和专业知识在媒体上主动发声，以自己的一言一行，实际行动去影响和团结身边的群众，面向社会传播共识。同时，又要积极利用政协媒体为各界人士和广大群众有序表达创造条件，坚持问政于民、问需于民、问计于民。

（四）基地载体

依托习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想研究基地、培训基地和实践基地，围绕新时代人民政协工作面临的一些重大理论和实践问题，集中有关高校、科研院所、党校和社会主义学院等研究力量以及政协研究力量推出一批高质量有影响的政协理论研究成果、政协教学专题成果和政协实践创新成果，为人民政协凝聚共识开创广阔空间。其中，以研究基地为依托，聘请有关专家学者和政协委员等作为特约研究员，围绕党中央关于人民政协的重要决策部署和人民政协最新理论成果，组织开展专题理论研究，不断夯实凝聚共识的思想理论根基；以培训基地为龙头，采取专家授课、交流研讨、实地考察等方式开展学习培训，积极推动习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想进培训课堂，强化对党政干部、政协委员和政协机关干部的理论武装，夯实团结奋斗的共同思想政治基础；以实践基地为牵引，丰富凝聚共识的活动形式，以研究成果指导推动履职实践，以履职实践丰富理论研究样本，推动学思用有效贯通、知信行有机统一，形成理论研究、学习培训和创新实践“三位一体”格局，不断推动凝聚共识工作高质量发展。

三、人民政协凝聚共识的机理

人民政协凝聚共识的机理，是指人民政协凝聚共识的主体、客体和载体等要素相互联系、相互作用的运行规则和原理，具体表现为工作原则和运行机制。

（一）工作原则

凝聚共识的原则集中体现为“八个始终坚持”：一是始终坚持党的领导，把牢正确政治方向；二是始终坚持用党的创新理论团结教育引导各党派团体和各族各界代表人士，夯实团结奋斗的共同思想政治基础；三是始终坚持人民政协性质定位，促进大团结大联合；四是始终坚持继承弘扬中华优秀传统文化，用中华民族共有的精神凝聚人心；五是始终坚持一致性和多样性统一，求同存异、聚同化异；六是始终坚持把凝聚共识融入履职全过程和各方面，在建言成果、思想收获上一体设计、一体落实；七是始终坚持强化委员责任担当，在旗帜鲜明讲政治中努力发挥好主体作用，当好党政和各界人士、人民群众的桥梁纽带；八是始终坚持在实践中探索创新，推动凝聚共识工作的理念思路、方法手段不断适应新时代实践发展需要，不断提升凝聚共识的工作质效。

（二）运行机制

人民政协凝聚共识的运行机制主要包括思想引领机制、民意整合机制、协同合作机制和理性沟通机制。

1．思想引领机制。通过领导带头示范学、专家授课引导学、专题研讨深入学等方式，用党的创新理论团结教育引导广大政协委员和各族各界代表人士，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、特别是学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，引导各党派团体和各族各界代表人士不断增强对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。为社会各界力量凝聚而鼓舞，在增进共识中团结不同阶层，在推动共为中汲取智慧，在实现共进中凝聚合力；为基层一线创新创造而鼓劲，包容差异、集思广益、广开言路，推动基层创造和实践创新成为思想共识；为各行各业发展成就而鼓掌，通过政协委员联系面广、根植于人民群众之中的优势，搭建起党委政府与群众的桥梁，为社会各界传递正能量。

2．民意整合机制。人民政协组织是党委政府与人民群众之间的桥梁纽带，在民意整合方面具有独特优势。一方面，参加政协的各单位和各族各界代表人士，在深入开展调查研究的基础上，通过反映社情民意、提交提案等，将社会各个层面、各个方面的情况、问题、诉求、建议等加以汇集整理，经过政协平台提交党委政府，为制定、出台相应政策提供参考；另一方面，可以将党委政府因为种种原因而忽视掉的重要问题、细节问题提出来，引起各方重视，进而谋求更好的解决。人民政协民意功能的独特作用不在于根据“众意”进行决策，而在于对各界别包括那些分散的、滞留于基层的民意的有效汇集和综合研判。通过汇聚，把带有普遍性、有利于社会进步的民意凝聚起来，变为社会的主导民意，纳入党和政府决策，转变为国家政策和法律。通过汇聚，也同时引导和屏蔽那些不具有普遍意义、对社会有害的民意信息。

3．协同合作机制。是指打破党政部门、政协组织、社会机构和人民群众之间沟通的壁垒，在众多政治或社会主体之间进行畅通的信息交换与共享及高效的协同合作，以助于有效凝聚多元主体的思想、政治、社会等共识。人民政协的协商，首先是以委员为代表的个体偏好和以界别为代表的不同群体偏好充分表达的过程，体现的是多样性的一面。但是，这种多样性的表达，其出发点和落脚点都在于寻求一致性。与此同时，各种偏好之间，在公共精神指引下，通过有序互动实现有效融合，是人民政协凝聚共识的重要方式。在履职实践中，既要切实尊重和保障党外人士民主权利，不断深化中国共产党同党外人士在政协的合作共事，又要发挥少数民族界、宗教界委员作用，促进民族团结、宗教和睦；既要加强同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络，创造更多有序参与协商、合理表达诉求的条件，又要进一步做好通报情况、宣传政策的工作，从而在工作的融合中达到增进共识的目的。

4．理性沟通机制。涉及平等协商与公共理性两个要素，即相关的组织或个人都有平等参与协商的权利与机会，有权获得关于协商活动的完整信息。协商过程中的公共理性非常重要，包括两个层面：一是理性，指在协商讨论中保持尊重、理解、信任与宽容，各协商主体能以平等的姿态坐在一起，在平等的氛围中商讨问题，在互动中形成共识；二是公共性，指协商成果要满足最大多数人的利益，促使不同阶层、不同群体、不同方面的利益关系在现有体制框架内得到较好协调，进而形成大团结、大联合的良好局面。

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