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强化生态倒逼机制 推进绿色工业发展 努力实现南京绿色经济的崛起
[发布日期:2013-11-22]   本文已被浏览过: 次   字号:

  改革开放以来,工业的加速发展在促进经济增长的同时,也带来了日趋严峻的生态环境问题。目前,资源耗费、环境污染、生态破坏和气候变化等一系列工业发展中的伴生难题,已成为各地在推进科学发展中面临的重大挑战。在建设生态文明的进程中,如何有效破解发展难题,实现绿色经济的崛起,是摆在我市面前的重要课题。

  所谓绿色经济,是相对于“黑色经济”(即高污染、高能耗的粗放型经济增长模式)而言的。发展绿色经济,已逐渐成为全世界共同探讨和不断追求的新型经济发展模式,是我国转变经济发展方式的战略选择,也是南京实现经济社会可持续发展的必由之路。绿色经济既注重环境保护,又加强资源节约与再生,从而实现人与自然的协调发展。绿色工业是实现绿色经济的主体,发展绿色经济必须发展绿色工业。绿色工业指的是实现清洁生产、生产绿色产品的工业,在生产满足人的需要的产品时,又能够合理使用自然资源和能源,自觉保护环境和实现生态平衡。其实质是减少物料消耗,同时实现废物减量化、资源化和无害化。

  在南京率先基本实现现代化和苏南现代化示范区建设的关键时期,只有大力发展绿色工业,实现绿色经济崛起,才能促使经济结构和经济增长方式的根本转变,才能真正实现产业发展与环境改善的双赢局面。

  一、近年来我市绿色工业不断发展的实践

  近年来,全市经济发展面临着许多问题与挑战,特别是面对着日益变化的生态环境的影响,使我们感觉到加快发展与保护生态环境双重压力越来越大,围绕这一问题的解决,市委市政府积极实施了一系列强有力的宏观调控措施,有效应对了国际金融危机的巨大冲击和经济下行及生态环境问题的严峻挑战,把2014年举办第二届青奥会和2015年全面达到率先基本现代化两大节点作为重点目标,大力实施绿色发展战略,以主城区工业布局调整和“三高两低”企业整治为抓手,大力发展绿色工业和战略性新兴产业,全市工业总体上保持了平稳较快和绿色向好的态势,在绿色发展道路上迈出了坚实步伐。

  一是绿色理念逐渐确立。近年来,我市把“绿色都市”建设提高到战略层面,市第十三次党代会明确提出三年办好青奥会,五年创成基本实现现代化率先大业,十年建成现代化国际性人文绿都的目标。可以说,实现这些目标,绿色不仅是共同的特质,更是决定性指标,体现了科学发展观的要求。在发展道路上,提出走“创新驱动、内生增长、绿色发展”之路,核心是建设“两型社会”(资源节约型、环境友好型社会),全面提高综合竞争能力和可持续发展能力。在发展方针上,提出坚持生态为基,实现在发展方式转变上有实质性进展,让绿色成为南京发展模式的标志性特征。这一理念的确立,为推进绿色工业发展注入了强劲动力。

  二是绿色工业发展较快。早在2005年,我市就编制了《工业循环经济发展规划》,制定了《南京市清洁生产促进办法》,切实推进工业循环经济发展。“十一五”以来,全市共有600多家企业通过清洁生产审核,完成了5000多项投资5万元以下的清洁生产无、低费改造项目、1000多项投资5万元以上的清洁生产中、高费改造项目,总投资20多亿元。在节约标煤基础上,节水3亿多吨,减少二氧化硫排放1万多吨、化学需氧量8000多吨、烟尘排放2万多吨。还在主要开发区推动实施集中供热,全市已规划建设区域公用和自备集中供热热源点16家,铺设供热管线370公里,热用户500多家,全市供热能力超过2100吨/小时。2012年,全市完成软件业务收入1943.5亿元,同比增长27.9%,位列全国第四、全省第一;全市新兴产业销售收入总量为3609亿元,同比增长20.1%,占全市工业总收入的比重达32.4%,完成了新兴产业倍增的阶段性目标;四大支柱产业中,电子信息制造业销售收入2142亿元,在全国15个副省级城市中列第三位;新能源汽车实现规模化生产,汽车产业销售收入达到1217亿元;石化产业销售收入达到3090.8亿元,占全市比重为27.1%,产业精细化率由30%提高到35%以上;钢铁产业完成销售收入812.1亿元,占全市的7.3%,优特钢比重为65.1%。

  三是绿色指标不断攀升。“十一五”以来,每年安排100个重点节能项目加以推进,到目前共完成740多项,实现节能量达千万吨标煤。为淘汰落后产能,2011年至今全市共完成335家“三高两低”(高能耗、高污染、高危险、低产出、低效益)企业整治,全市万元GDP能耗为0.8425吨标煤,与2010年相比下降3.7%,完成省政府下达的年度目标任务。2012年全市万元GDP能耗下降5.9%,按2010年不变价算,2012年我市万元GDP能耗已下降到0.7926吨标煤,累计下降9.4%。万元地区生产总值环比节能量累计达到510万吨标准煤左右,完成了前两年的节能量任务,被省政府评为“省节能工作突出贡献奖”。

  四是技术创新成效显著。2012年,全市用于绿色创新研究与发展经费投入占全市生产总值的比重达2.92%;市级以上企业技术中心累计达305家,其中,国家级11家,省级104家,市级190家;围绕产业链建设,鼓励企业产品创新,开发掌握了一批具有自主知识产权、市场竞争优势明显的新产品群。全市工业企业累计立项开发的新技术新产品达3425项;全市高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达41.6%。百亿元地区生产总值专利授权数(件)达258件,工业企业的研发经费占工业销售收入的比重达到2%。通过对传统产业技术改造,在全省实施“千企升级”行动计划,使这些行业和企业产品结构得到优化,效能进一步提升。

  二、我市绿色工业发展中面临的问题

  尽管我市工业经济发展总体平稳向好,但是从“十二五”规划执行情况看,无论是纵向比还是横向比,无论是和现代化指标比,还是和年度指标比,我市绿色工业发展的一些指标仍落后于时序进度,反映出来的问题和不足主要是:

  工业结构还需优化。工业作为全市经济的主导产业,近年来发展较快,但传统发展模式的痕迹还突出,粗放型特征较为明显。2008年以来,在全力应对国际金融危机的过程中,南京深入思考经济发展的深层次问题,积极探索走创新驱动发展道路,尽管产业结构调整进入创新引领阶段,但全市工业产业结构依然偏重,基础产业、资源消耗型产业仍占较大份额。2012年,全市轻、重工业比例为17.8:82.5(高于可比的相关省会城市),产业结构重型化特征明显。

  资源消耗总量较大。2011年南京万元GDP能耗是0.842吨标煤,绝对值排名全省第二位,是全省平均水平的1.4倍,在全国副省级城市中也排名靠前,与我市创成率先大业的目标(2015年下降到0.5吨标煤)有差距。全市石化、钢铁、电力、水泥四个高能耗行业工业总产值只占全市工业规模以上企业总产值的42%左右,但耗能量却占全市工业耗能总量的95%。“十二五”以来,全市煤炭消耗居高不下,超过了全省、全国的平均水平,2012年煤耗总量3528万吨,而且不断有新的燃煤项目投产,对空气质量的改善压力较大。

  工业排污压力不减。南京重化产业规模大、集聚度高,废水、废气、危险废物的产生量和排放量不仅数量大,且污染成分复杂,对生态环境有一定影响。2011年南京工业二氧化硫排放总量占91%,工业氮氧化物排放总量占95%,工业氨氮排放总量占63%,工业固体废物产生量占94%。空气中的二氧化硫排放主要来自石化、冶炼、电力三大行业,污染负荷比重达到98%。全市60座污水处理厂,进水浓度达标的只有1/10,达到一级A排放标准的不到40%。到2015年,作为支柱产业的重化工产能将进一步扩大,风险防范的压力也将随之加大。

  降耗减排难度加大。在环境负荷方面,南京单位国土面积COD负荷为21.64吨/平方公里,大约是江苏的2.4倍、全国的15.5倍;二氧化硫负荷为21.12吨/平方公里,大约是江苏的1.74倍、全国的9.2倍。“十二五”期间,全市四项主要污染物减排指标不仅要消化发展增量,还要按比例进行削减,其削减比例是全国平均水平的2.1倍、全省平均水平的1.3倍,任务十分艰巨。到2015年,我市要把城市生活污水处理率标准从当前的59.26%提高到95%以上,压力可想而知。2012年,参照空气质量新标准,南京在13个省辖市中排名不前,在15个副省级城市中也排名靠后。

  三、对南京强化生态倒逼机制,实现绿色工业崛起的建议

  应当看到,进入新世纪以来,南京积极主动地推进发展方式的转变,在科技创新、产业转型升级上走在了全省、全国的前列。当前我们面临的转型难题大多是共性问题,更是发展中的问题。转型的过程是痛苦的过程,也是通过改革创新,实现超越的过程。我们必须沿着这条正确的道路坚定不移地走下去。要紧紧抓住南京自然禀赋优越、生态环境逐年向好的态势,加快实施“创新驱动、内生增长、绿色发展”战略,坚持生态为基、环保优先方针,以推动经济发展方式转变为核心,以生态市建设为契机,牢牢把握当今世界发展绿色、循环、低碳的新趋势,加快发展绿色工业,努力实现经济崛起,为苏南现代化建设示范区的推进提供环境支撑与保障,把南京打造成为独具魅力的绿色都市和“美丽中国”的标志性城市。

  (一)强化绿色理念倒逼机制

  理念是行动的先导。“十二五”时期是我市工业转型升级的攻坚时期。随着能源资源刚性需求持续上升,生态环境约束进一步加剧,对加快转变工业发展方式,实现绿色崛起形成了“倒逼机制”。推动南京工业崛起,我们必须走绿色发展之路。转型升级如能加快推进,构建绿色现代工业体系的目标就能实现,全市经济社会发展就能进入良性发展轨道;如果行动迟缓,不仅资源环境难以承载,而且也会错失重要的战略机遇期。把绿色环境、绿色生态作为工业的基本要求,把绿色产业、绿色产品作为工业发展的主要价值取向,把绿色生产、绿色消费作为南京的全民行动,积极创造有利条件,着力解决突出矛盾和问题,促进工业结构整体优化提升,加快由传统工业向新型绿色工业转变。我们必须时不我待,自觉树立绿色发展理念,强化对绿色理念的宣传,加大对绿色理念的考核,建立新的“绿色理念价值模式”,助推绿色工业的发展。

  (二)强化规划目标倒逼机制

  要想工业在激烈的竞争中得到较好发展,必须制定规划目标,实施战略管理。建议市委市政府尽快启动“南京可持续发展战略规划”和“低碳城市专项规划”等,以规划目标倒逼行动方案。两个规划的指导思想要坚持面向未来、面向世界、面向现代化,作出对南京绿色工业发展的超前安排。要借鉴世界先进的工业理念和发展经验,紧密结合我市的实际,按照客观规律办事,把绿色工业的发展放在我们正在实现工业化、城镇化的背景下和建成更高水平全面小康社会的大局中谋划和考虑,使规划更好地服务于南京经济社会发展和创新型生态南京建设。要坚持改革创新精神,冲破传统观念和体制的束缚,使规划成为一个改革创新的规划。要坚持立足基本国情和市情,充分考虑南京工业发展渐进性特征,实事求是制定规划。在这类规划中要突出“未来决定现在,愿景梳理谜团”的思路,具有实实在在的政策措施,体现可操作性;从未来发展愿景出发,设定总体目标和分段目标,根据目标确定发展策略和路径,进而形成一整套整治行动方案和资源配置方案;同时,还要进一步完善绩效考核和管控体系。规划要公示,市民要参与,人大要通过,这样也可避免利益纠纷和政府工作难度。规划的编制过程,要成为发扬民主、集思广益的过程,成为统一思想、凝聚共识的过程,这样的规划才能得到大家的认同,在历史上站得住,经得起检验。

  (三)强化资源配置倒逼机制

  资源是经济发展不可或缺的要素。如何配置资源,是绿色工业发展的重要方面。在资源配置方式上,加快实现从政府的行政性配置向以市场配置为主、政府配置为辅的方式转变,使资源配置向发展绿色工业倾斜。要完善市场运作机制。切实发挥市场的激励和调节作用,遵循“谁受益、谁保护”、“谁破坏、谁恢复”、“谁污染,谁治理”的生态补偿原则,依靠健全的市场机制,充分发挥企业作为污染治理主体的作用。加快建立反映资源稀缺性的资源价格制度,健全资源环境产权制度。完善排污费征收制度,明确收费项目,提高收费标准,规范排污费的使用。探索发放排污许可证制度,未取得排污许可证的,不得排放污染物。采取财政贴息、税收优惠、差别电价、阶梯水费等鼓励措施,促使企业加大环保投入和技术改造,倒逼项目投资和产业发展向绿色转型。要充分发挥政府在资源配置中的主导作用。建立生态优先决策机制,决策中充分考虑绿色经济发展的资源需求。政府相关职能部门要围绕绿色工业发展制定出相关资源配置的办法,保证绿色工业项目引进能够得到政府的优质资源保障。对符合绿色工业发展的项目,在资源配置上优先向其倾斜,对不符合的实行一票否决、一律禁止。各级政府都要不断加大对发展绿色工业的投入,并保证逐年递增的比例。在南京新一轮工业经济发展中,要探索推进政府资源配置走向市场化之路,建立“资源配置竞拍模式”,并以此来倒逼绿色工业的发展。

  (四)强化管控倒逼机制

  有用的管理控制,是组织有效管理和运行的前提。发展绿色工业,必须强化管理与控制。要构建绿色工业发展的组织领导机构。政府在发展绿色工业中要强化组织领导,职能部门要齐抓共管,充分发挥引领作用。始终坚持政府铁腕治污,巩固已经取得的成效。对现有工业行业中的“三高两低”企业,应实施技术改造、搬迁和关停的要坚决一抓到底。在项目引进上严把入口关,无论是环评、能评、稳评等,必须达到生态要求门槛,否则,一律严禁。凡不符合绿色工业发展的项目,信息不准入网、材料不准上会、协议不准签约、项目不准立项,各种评定不批准,资源不配置,实行历史上最严的管控。要不断加强对全市各园区的工业项目管控,以建设生态产业园为目标,通过转变生产方式,形成生态产业链;新上项目必须以新带老,不得再新增排污总量。要加强社会和舆论监督。推开资源环境审计,重点组织对土地和矿产等资源管理、节能减排和环境保护政策落实、水污染防治等专项审计,做到审计情况社会公布。加大环保、节能、水资源管理等方面的执法监督力度,健全司法协作和联动执法机制,始终保持执法高压态势,严厉打击污染环境、破坏生态的违法行为。广泛组织新闻媒体,对节能减排的目标任务、行动计划、进展情况进行宣传报道,积聚广泛的正能量,增强工作的透明度。对节能减排作风不正、执行不力的单位和个人,新闻媒体要勇于曝光、敢于批评、勤于监督,使不作为者无所遁形。要实现这样的一些目标,需要顶层设计,制定细致管用的办法,进行严格的考核和责任追究,从而达到用强有力的管控来倒逼绿色工业发展,实现绿色经济的崛起。

  (五)强化碳金融倒逼机制

  碳金融是指服务于减少温室气体排放的各种金融制度安排和交易活动。随着全球“低碳经济”的兴起,碳金融这一新型金融业务得到了迅猛发展,以欧盟为代表的发达国家走在了其他国家的前列,主导了当前世界低碳经济和碳金融发展“游戏规则”的制定,在控制温室气体排放和转变增长方式等方面发挥了先导作用。这对我市倒逼企业走绿色成长之路,促进绿色工业发展具有重要启示意义。要尝试建立金融支持低碳发展的政策体系。严格执行《环保法》、《可再生能源法》等并制定地方相关配套规定,建立可再生能源配额制度。完善并落实绿色信贷、环境责任保险等相关政策,制订提高能源使用效率的相关政策措施,支持企业走发展绿色工业之路;在强化市场化的排放交易机制上下功夫。为实现我市节能减排目标,可借鉴欧盟碳排放交易体系的成功经验,建立市场化的减排机制,制订交易规则,搭建交易平台,力争通过最少的减排成本实现碳排放减排目标,实现绿色工业发展与环境保护双赢的目标。要完善支持低碳经济发展的融资服务。碳基金、商业银行等金融机构,在提供融资服务和促进低碳经济发展中所支持的重点及发挥的作用有所不同。为促进绿色工业发展,这些金融机构可提供绿色信贷,为低碳技术研发、低碳项目培育和低碳产业发展等提供融资。通过建立“碳金融”市场倒逼机制,加快绿色工业的发展。

  (六)强化跨界整合倒逼机制  跨界不仅是一种转型,也是一种创新;整合不仅是一种合并,更是一种创造。伴随绿色工业的发展,越来越多的传统工业企业,需要调整和转型升级,关、停、并、转、改、迁需摆上重要议事日程。这些年来,市委市政府已出台多项政策,扶持、推动传统产业进行调整和改造,寻求“1+1>2”的提升成效,不断改善了工业产业和产品的结构。在推进南京绿色工业发展中,还需要积极探索工业企业跨界整合之道。实行跨界整合,实现传统工业向绿色工业的转化,政府和工业主管部门要下大力气、拿出新招、切实推动,把一些产能落后老企业的人财物、生产要素等进行跨行业、跨企业整合,为他们注入新的发展活力,赢得新的发展空间、形成新的发展模式。在跨界整合的取向上,一是要向现代服务业转移。用信息化技术改造传统服务业,选择具有比较优势和发展潜力的领域,对其重点扶持,推进升级改造,改变生产性服务业发展滞后的现状。二是通过兼并、重组等,大力发展战略性新兴产业,进一步提高其占全市工业的比重,从而使高能耗、重污染工业行业占全市工业的比重下降。三是对一些落后的传统工业企业、产业进行生产改造和技术创新,形成和延伸产业链,同时,优化这些行业和企业的产品结构,丰富技术含量,切实降低能耗,提高附加值和竞争力。

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