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关于降低制度性成本 优化创新型服务 高质量打造营商环境支撑体系的建议案
[发布日期:2019-03-07]   本文已被浏览过: 次   字号:

   2018628南京市政协十四届三次常委会议审议通过)

    

  优化营商环境,是在习近平新时代中国特色社会主义思想的正确引领和党中央统一领导下,贯彻新发展理念、深化“放管服”改革、推动高质量发展的关键之举。今年国务院第一次常务会议上,着重强调“优化营商环境就是解放生产力,就是提高综合竞争力”。作为国家布局的东部地区重要中心城市、特大城市,作为国家首批科技体制综合改革试点城市、创新型城市建设试点城市,南京具有聚力创新的独特禀赋优势、深化改革的率先探索空间,肩负建设具有全球影响力创新名城的使命担当,需要以更具竞争力的营商环境支撑,加快集聚各类有利于创新发展的市场要素,深耕软实力,增创新优势,为高水平建成“强富美高”新南京提供坚强保障。 

  一、成绩 

  近年来,在市委市政府正确领导下,全市各级各部门在持续深化“放管服”改革,优化营商环境方面做了大量富有成效的工作,为全国全省贡献了商事改革“南京经验”。在《2017 年中国城市营商环境报告》中,南京营商环境整体排名第六,其中,营商软环境指数排名第二。今年3月,央视公布的中国营商环境大调查显示,创业者对南京政商关系评价最高。在日前省政府督查通报中,南京被评为推动行政审批制度、商事制度等改革成绩最突出的城市之一。相关经验成效主要体现在六个方面。 

  1、打响“不见面”服务品牌“不见面审批”得到国务院领导及中编办的高度肯定,去年还被省政府评为综合评价先进地区和“不动产交易登记”评价先进地区。市政务中心入选全国行政服务大厅“十佳案例”,获得“全省政务服务突出贡献集体”称号。 

  2、推广“无纸化”服务模式。在企业、个体工商户开业登记和有限合伙企业申请、受理、核准、发照、档案管理等环节,实行全程电子化登记办理模式。在全国率先试点“政银合作”。  

  3、构建“网格化”服务体系。“预审代办”全面推行“提前介入、平行推进、垂直衔接、及时转换、全程代办”模式;建立健全市、区(园区)、镇街“二级机构、三级功能”代办服务体系,为投资者提供精准、高效、专业的“保姆式”服务。 

  4、提升“一站式”服务效能。在“多证合一、一照一码”实行过程中,推进服务事项标准化和服务流程便捷化,整合营业执照、税务登记证、公章刻制备案等办理平台,实现企业“一次提交、一码通行”,程序更加简便、流程更加优化、资源更加集约。 

  5、凸显“大数据”服务特色。以信用信息大整合、信用监管与部门业务紧耦合为着力点,推动全市社会信用体系建设方面取得先发优势,走在全国前列,2017年成为首批国家信用建设示范城市。在最近举办的“中国城市信用建设高峰论坛”上,我市同获“守信激励创新奖”等四个奖项。 

  6、提升“店小二”服务品质在出台市委20181号文的基础上,启动实施“十大工程”,配套推出45个细则文件,着力完善支持创新创业的政策服务链。加强创新名城系列新政宣传服务,在全市开展送政策“百千万”工程。整合打造15个高新园区,实行统一管理运作。大力发展风创投并提供风险补偿。 

  二、问题 

  对标社会期盼,对标先进地区,南京在优化营商环境方面还存在一些堵点、痛点、盲点和难点。从调研反馈情况看,主要表现为: 

  1部分权力下放力度仍显不够。比如一些涉及投资建设项目,因施工图审查、经营性用地规划许可等事项权限没有充分下放或授权不足,在一定程度上影响了审批效率。 

  2部分政策操作落地阻力较大。在市场准入、土地使用、政府采购、技术创新奖励、政府购买服务等优惠政策全面落实上,还需进一步加强。如首购首用政策推广力度不够、风险补偿机制不完善等。 

  3“互联网+政务服务”的系统性有待提升。审批部门在开展线上政务时,存在业务办理平台不统一、服务标准机制不规范等问题,还未实现全流程一体化。 

  4政务资源开发利用的集成性有待提升。审批数据联通共享存在壁垒,公安、工商、税务等部门使用的国家、省级业务系统,无法与市级政务服务数据平台互联互通,导致部分事项办理需要重复录入。较多部门对电子证照的采用度较低,办事群众在不同办事窗口重复提供材料的现象仍较普遍,材料繁多问题亟待解决。 

  5企业依法维权成本高。知识产权保护举证难、赔偿低、审理周期长;侵权代价低、维权成本高,致使企业“赢了官司、输了市场”。诉讼、仲裁、调解、公证之间衔接机制不健全,纠纷处理时间长,诉讼案件执行难现象依然存在。 

  6市场失信行为成本低。虚假注册扰乱社会秩序;大量冒用他人身份证虚假注册,失信人零成本、监管人高成本的现象应引起关注。社会信用激励与惩戒机制覆盖面还不宽,守信联合激励和失信联合惩戒仅在金融、税务等少数政务领域应用,影响了社会信用体系全面建设。 

  7制度理解不到位。环保、教育、金融等行业分别在环保扰民、校外培训、非法集资方面,落实事中事后监督措施不同步,监管滞后;有的后置审批部门准入门槛较高、不透明,如消防验收标准、审批时限等不明确,造成改革流于证照办理顺序的颠倒,缺乏实质性的变革进展。 

  8中介机构的管理服务和代办员的培训需加强。中介机构收费高、时间长,服务不规范,办事效率不高。在项目审批过程中,中介机构报告如施工图设计、环评报告等,因不符合规定,反复修改直接影响到审批进程。“预审代办”的代办员队伍尚不稳定,业务培训不充足,代办员对政策法规掌握不够全面熟练。 

  9评价方式和督查机制的科学性有待提升。有的部门为达到审批事项办理时限等指标要求,催生审批环节“体外循环”等新梗阻。如在项目报建方面的交易纳税、银行贷款等环节,存在审批时限控制短,但企业准备材料、中介技术审查时间长等问题。 

  10基层便民服务中心功能有待提升。全市各街道、社区便民服中心功能还不完善,区、街道、社区三级政务服务体系的建设完善仍需加快推进。 

  三、建议 

  1完善简政放权改革跨部门协同机制。强化部门、行业之间的协调和信息共享,出台配套措施消除部门壁垒,减少有选择地开展简政放权的行为,实现“人随权下放”“钱随权下放”,确保放得下、接得住。重视基层便民服务中心建设,提升区、街道、社区三级政务服务功能。 

  2完善政策措施的落实督促机制。全面推广我市预审代办、不见面审批、综合执法“三个全覆盖”和栖霞区综合执法的经验。对已公布的各项招商等政策,要加大跟踪督查力度,确保政策落地见效。 

  3深入推进数字政务服务。加快先进技术在行政审批、公共服务、全程监管等方面的广泛应用,推动平台资源和业务应用整合,完善涉企服务APP、微信公众号等平台在线服务,建立扁平化服务管理新模式。 

  4完善自上而下的工作系统。在省域一平台架构下,推进政务信息共享,完善基础数据库,实现跨部门、跨区域、跨行业的信息互联互通。有序推进市级综合受理系统与市级各部门、各区和各街镇基层全面对接,实现公安、人社、民政、国土、城管等社会服务管理信息资源共享。针对不动产登记、商事登记、投资审批和公民个人办事等重点领域,推进人口、法人、社会信用等公共数据资源的整合利用,提高便民化水平。 

  5建立知识产权侵权审判快速反应机制。加大侵权行为的执法查处力度,加快建设中国(南京)知识产权保护中心,确立以司法机关为中心的知识产权保护联动机制。 

  6进一步落实仲裁、法制审核制度。重视仲裁在处理商事纠纷中的作用。推动相关国际组织在我市设立知识产权仲裁调解分支机构,加强南京仲裁委金融仲裁院、港澳仲裁院、涉台仲裁中心等平台建设。健全律师作为中立第三方主持调解的工作机制,完善特邀调解程序。完善、落实法制审核制度,进一步健全、完善行政执法裁量基准制度。 

  7建设广泛覆盖的社会信用服务体系。以政务诚信、涉审中介机构信用为重点,尽快完善现有信用信息基础数据库,补充企业的基本识别、信贷、财务、纳税等信息,形成共建共享的机制。实行严格的信用联合奖惩,建立企业信用档案备案机制,根据市场主体的信用状况采取针对性强的监督检查方式,将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录。 

  8进一步提升代办服务效能。加强对各级各部门代办员的业务指导培训,保持队伍相对稳定;将提前预审、模拟审批与代办服务有机结合,及时发现、处理企业申报中的问题。 

  9进一步加强中介机构管理。规范中介机构的收费和服务,推动各类涉商涉企社会组织提升规范化运营能力和专业服务水平。每年以项目招投标等购买公共服务方式,为行业协会、商会参与优化营商环境工作提供平台和帮助。 

  10积极开展第三方评估。以市场主体的视角,由第三方机构对政府部门开展多种形式的评估。充分发挥人大代表、政协委员、专家和企业主管部门的作用,对企业开展评估。合理运用评估结果,建立奖惩激励机制,促进政企互相监督、共同守法遵纪。 

    

    

  附件:《降低制度性成本优化创新型服务高质量打造营商环境支撑体系——南京市打造营商环境优化的支撑体系调研报告》 

    

    

 

  

  附件: 

  降低制度性成本  优化创新型服务 

  高质量打造营商环境支撑体系 

  ——南京市打造营商环境优化的支撑体系调研报告 

    

  优化营商环境,是在习近平新时代中国特色社会主义思想的正确引领和党中央统一领导下,贯彻新发展理念、深化“放管服”改革、推动高质量发展的关键之举。习近平总书记多次指出,要加快完善公平竞争的市场建设,改善营商环境和创新环境,降低市场运行成本,提高运行效率,提升国际竞争力;要求一些特大城市要率先加大营商环境改革力度,营造稳定公平透明、可预期的营商环境,加快建设开放型经济新体制。今年国务院第一次常务会议上,着重强调“优化营商环境就是解放生产力,就是提高综合竞争力”。作为国家布局的东部地区重要中心城市、特大城市,作为国家首批科技体制综合改革试点城市、创新型城市建设试点城市,南京具有聚力创新的独特禀赋优势、深化改革的率先探索空间,肩负建设具有全球影响力创新名城的使命担当,需要以更具竞争力的营商环境支撑,加快集聚各类有利于创新发展的市场要素,深耕软实力,增创新优势,为高水平建成“强富美高”新南京提供坚强保障。 

  一、南京构建营商环境支撑体系的内涵和实践意义 

  打造营商环境优化的支撑体系,是指在企业发展的全生命周期,通过系统性优化政策法规和行政服务流程,构建企业以最短时间、最低成本开展生产经营活动等最优环境的工作系统。它涉及政治、经济、文化、社会、生态等城市发展的各方面,主要有以下八个方面内容:便捷高效、“一网通办”数字化服务体系;透明规范、“不见面审批”政务服务体系;统一高效、竞争有序的市场经济服务体系;公平正义、执法严明的法治服务体系;互联共享、广泛覆盖的社会信用服务体系;人本和谐、完善优质的公共服务体系;重商亲商、安商稳商的营商文化氛围;简便易行、长效科学的评价监管机制。 

  打造营商环境优化的支撑体系是一项复杂且艰巨的社会系统工程,必须坚持政府主导、政企、政社互动的原则;坚持统一设计、自上而下的原则;坚持以企业为中心、服务企业全生命周期的原则;坚持抓点带面、全面推进的原则;坚持科学管理、长效治理的原则。面向新时代南京高质量发展的新要求,打造营商环境优化的支撑体系,主要有以下实践意义。 

  一是以营商环境优越度,提升南京发展首位度。营商环境内化于一座城市的气质和格局,外化于投资的信心、企业的活力、发展的质效和政府的形象。世界银行报表显示,好的营商环境会使投资率增长0.3%GDP增长0.36%。在日趋激烈的城市竞争中,南京只有率先打响营商环境最优城市的品牌口碑,才能率先吸引更优质的要素资源,抢占更有利的发展先机,走在高质量发展前列。 

  二是以营商环境影响力,强化创新发展驱动力。构筑一流创新生态,是全市创新驱动发展121战略的重要组成,是建设具有全球影响力的创新名城的关键支撑。创新驱动实质是人才驱动,营商环境关键是以人为本,既要靠政策力度吸引人才,更要靠办事速度、服务精度、包容气度、贴心温度,把人才留住用好,让南京的双创环境口口相传,不断增进“聚天下英才而用之”的事业发展“向心力”。 

  三是以营商环境新质态,牵引深化改革新作为。张敬华书记在市委十四届五次全会讲话中指出,发展进入新时代,改革要有新作为,强调通过深化“放管服”改革,打造最优营商环境,把经济管理权放到离市场最近的地方,把社会管理权放到离群众最近的地方。优化营商环境是涉及经济社会发展各领域的系统工程,也是牵一发而动全身的引领工程,是全面深化改革中必须打赢的一场关键战役。 

  二、南京优化营商环境的经验成效和存在问题 

  近年来,在市委市政府正确领导下,全市各级各部门把聚力创新、加快转型作为主攻方向,把振兴实体经济、集聚项目作为关键抓手,把开放发展、合作共赢作为重要路径,在持续深化“放管服”改革,优化营商环境方面做了大量富有成效的工作,为全国全省贡献了商事改革“南京经验”。特别是今年以来,市委市政府确立建设“一流政务环境”和“一流市场环境”的目标定位,研究制订《南京市优化营商工作方案》,持续加强顶层设计,细化任务举措,加大推进力度。在《2017 年中国城市营商环境报告》中,南京营商环境整体排名第六,其中,营商软环境指数排名第二。今年3月,央视公布的中国营商环境大调查显示,创业者对南京政商关系评价最高。在日前省政府督查通报中,南京被评为推动行政审批制度、商事制度等改革成绩最突出的城市之一。相关经验成效主要体现在六个方面。 

  一是强化创新实干导向,打响不见面服务品牌在以“3550”等为抓手的“放管服”改革中,创新建立“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”办事模式,构建“在线咨询、网上申请、网上审批、网端推送、快递送达”工作机制。截至今年5底,全市“不见面审批(服务)”事项达到10031项,占全市审批(服务)事项1190984.23%。“不见面审批”得到国务院领导及中编办的高度肯定,去年还被省政府评为综合评价先进地区和“不动产交易登记”评价先进地区。市政务中心抢抓国家“互联网+政务服务”平台建设专项试点城市的平台契机,深入推进“两办四中心”一体化工作机制,打造“网上批、快递送、不见面”的政务新模式,入选全国行政服务大厅“十佳案例”,获得“全省政务服务突出贡献集体”称号。 

  二是打通信息高速公路,推广“无纸化”服务模式。在企业、个体工商户开业登记和有限合伙企业申请、受理、核准、发照、档案管理等环节,实行全程电子化登记办理模式。在全国率先试点“政银合作”,全市范围内的工行、建行、农行、中行等多家银行网点都可代办商事登记服务,覆盖全市各区(园区)。截至20185月底,全程电子化登记18.43万户,电子营业执照8万户;实有市场主体119.38万户,同期增16.3%,每千人拥有企业数75户。 

  三是主动前置工作节点,构建网格化服务体系。在推广“预审代办”过程中,全面推行“提前介入、平行推进、垂直衔接、及时转换、全程代办”模式,在未供地前为项目单位进行实质性预审批;建立健全市、区(园区)、镇街“二级机构、三级功能”代办服务体系,百余名专兼职代办员通过“接力代办、超前代办”等方式,为投资者提供更加精准、高效、专业的“保姆式”服务。截至5月底,全市已累计代办投资建设项目1973项,投资额8658.96亿元,投资项目审批平均提速超30%,企业满意度达95%以上。 

  四是优化市场准入机制,提升一站式服务效能。在“多证合一、一照一码”实行过程中,推进服务事项标准化建设,全面公开涉企证照事项目录和程序,明晰受理条件、办理标准及审查的要求时限;推进服务流程便捷化运转,网上整合营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保证、统计证、公章刻制备案等办理平台,实现企业“一次提交、一码通行”,实现市场准入的程序更加简便、流程更加优化、资源更加集约。截至今年5月底,全市共发放“一照一码”的营业执照48万份,个体工商户“两证整合”登记20.69万余户,“统一社会信用代码”后台赋码率已达97.1% 

  五是注重社会信用建设,凸显大数据”服务特色。以信用信息大整合、信用监管与部门业务紧耦合为着力点,推动全市社会信用体系建设方面取得先发优势,走在全国前列。2017年,全国36个副省级以上城市综合信用指数,我市排名第6,成为首批国家信用建设示范城市。在最近举办的“中国城市信用建设高峰论坛”上,我市同获“守信激励创新奖”、“全国信用应用十大实践成果奖”、“五大守信联合激励案例”、“五大失信联合惩戒案例”四个奖项。 

  六是聚力创新名城事业,提升店小二服务品质在出台市委20181号文的基础上,启动实施“十大工程”,配套推出45个细则文件,着力完善支持创新创业的政策服务链。加强创新名城系列新政宣传服务,在全市开展送政策“百千万”工程,今年上半年,全市累计开展专题宣讲、培训500余场,覆盖走访科技型企业近万家,达到市定走访目标2倍。发放政策宣传资料4.3册,“点对点”对接服务人才超过3万人次。市审计局专项审计小组开展的调查问卷显示,全市人才对政策表示熟悉或非常熟悉的占93.78%。整合打造15个高新园区,实行统一管理运作,确保创新有载体支撑;大力发展风创投并提供风险补偿,开展“宁科贷”知识产权质押贷款,确保创新有金融支持;建设法律服务产业园区,严格保护知识产权,确保创新有法治保障。今年15月,全市新登记科创企业1.1万家,同比增长21%;新增就业参保大学生14万人,同比增长50%;累计签约新型研发机构123个,领军人才包括3名诺贝尔奖得主、国内外17个院士团队,并吸引英国剑桥大学在江北新区落户了建校800多年来在海外唯一以大学冠名的科创中心,在创新生态营造方面取得显著成效。 

  南京在优化营商环境方面取得上述经验成效的同时,对标社会期盼,对标先进地区,还存在一定差距。从调研反馈情况看,主要表现为以下“四个点”。 

  一是改革事权下放的“堵点”。部分上位法的修订较为滞后。比如不动产登记“不见面服务”与《不动产登记暂行条例》第六十五条要求当事人应当到不动产登记机构现场办理的规定有所冲突;“银行贷款审批应在1个工作日内完成”要求,按中国人民银行对企业开户办理时限的规定,实际操作中难以实现。部分权力下放力度仍显不够。比如一些涉及投资建设项目,因施工图审查、经营性用地规划许可等事项权限没有充分下放或授权不足,在一定程度上影响了审批效率。部分政策操作落地阻力较大。在市场准入、土地使用、政府采购、技术创新奖励、政府购买服务等优惠政策全面落实方面工作还需进一步加强。如首购首用政策推广力度不够、风险补偿机制不完善等。部分涉改条线部门思想还需解放。有的职能部门仍缺乏改革“一盘棋”意识,存在思维定式,在主动下放权限、数据共享方面行动迟缓。 

  二是营商维权成本的“痛点”。知识产权保护成本高。知识产权保护举证难、赔偿低、审理周期长;侵权代价低、维权成本高,致使企业“赢了官司、输了市场”。破产办理“隐性成本”高。破产程序启动难、审理周期长;破产财产变现难,破产债权清偿低,破产涉税不合理,部分“僵尸企业”难以及时出清。企业依法维权成本高。诉讼、仲裁、调解、公证之间衔接机制不健全,纠纷处理时间长,诉讼案件执行难现象依然存在。市场失信行为成本低。虚假注册扰乱社会秩序;大量冒用他人身份证虚假注册,失信人零成本、监管人高成本的现象应引起关注。 

  三是深化制度改革的“盲点”。制度理解不到位。有的部门仍存在“审批代替监管”的观念桎梏,落实事中事后监督措施不同步,监管滞后;有的后置审批部门准入门槛较高、不透明,造成改革流于证照办理顺序的颠倒,缺乏实质性的变革进展。制度衔接不到位。尽管国家出台《征信行业管理条例》,但由于未制定统一联动机制,政务、金融、税务等板块征信用信各成体系,未能形成统筹协同合力。制度约束不到位。信用激励与惩戒机制覆盖面还不宽,守信联合激励和失信联合惩戒仅在金融、税务等少数政务领域应用,影响了社会信用体系全面建设。 

  四是政务效能提升的“难点”。“互联网+政务服务”的系统性有待提升。很多部门在开展线上政务时,存在业务办理平台不统一、服务标准机制不规范等问题,还未实现全流程一体化。评价方式和督查机制的科学性有待提升。有的部门为达到审批事项办理时限等指标要求,催生审批环节“体外循环”等新梗阻。如在项目报建方面的交易纳税、银行贷款等环节,存在审批时限控制短,但企业准备材料、中介技术审查时间长等问题。政务资源开发利用的集成性有待提升。审批数据联通共享存在壁垒,有些审批部门使用的国家、省级业务系统,无法与市级政务服务数据平台互联互通,导致部分事项办理需要重复录入。较多部门对电子证照的采用度较低,办事群众在不同办事窗口重复提供材料的现象仍较普遍,材料繁多问题亟待解决。基层便民服务中心功能有待提升。全市各街道、社区便民服中心功能还不完善,区、街道、社区三级政务服务体系的建设完善仍需加快推进。 

  三、先进地区构建营商环境支撑体系的案例参考 

  近年来,国内多个先进地区均把改进政务服务、优化营商环境作为打造投资洼地、提升城市形象和品牌的最佳选择,为南京提供了有益借鉴。北京出台优化营商环境的《实施方案》,基于相关部门对全市千余家企业的问卷调查结果和16个区提出的需求和建议,从投资、贸易、生产经营、人才发展、法治5大方面,陆续推出26项改革新政,加大营商环境改革力度。上海发布优化营商环境,加快构建开放型经济新体制《行动方案》,提出要加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境,成为贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法治体系最完善的城市之一,争取达到国际先进水平。广州发布“民营经济20条”,针对市场准入存在“玻璃门”“弹簧门”、工商注册便利化水平不够高、行政审批环节多、实体经济融资难融资贵等共性问题,提出有针对性的政策措施,要求各有关单位同步制定配套细则,实施情况纳入市委、市政府重点督办事项。深圳制定出台减负一揽子政策,切实降低企业税收负担、融资成本、用地成本、用电成本,让企业轻装上阵。着力“提效率”,精简优化办事流程,切实做到审批更简、监管更优、服务更佳,有效提高企业的获得感和满意度。杭州出台关于优化服务改善营商环境《若干意见》,成立市委市政府主要领导挂帅的领导小组,推出“商事登记最多跑一次”等12条新政,吸引更多“大、好、高”项目落地。总体上看,各地在相关探索实践中的创新点,集中体现在三个方面。 

  一是强化政务服务能力。深圳2013年在全国率先开展商事制度改革以来,在改革力度上不断“加码”,商事主体登记前置审批事项由原149项削减为11项,其余的取消或改为后置审批,改为后置审批的有114项,为第三产业、现代服务业、小微企业进入市场提供了难得的政策机遇期,促进了产业结构进一步优化。广州工商登记实行“今天约、明天办、后天取”,所有登记审批全流程3个工作日内完成,审批时效提速88%,形成“广州速度”“广州特色”,多次被《福布斯》评为中国大陆最佳商业城市第一名。目前有288家世界500强企业落户广州,其中120家把总部或区域总部设在广州。北京推动外企设立全程电子化,实现外商投资企业备案事项办理时限由20个工作日缩短至3个工作日。2017年市政府核准的投资项目目录也将再压减50%的核准事项。在商事服务上总结工商登记全程电子化试点经验,逐步扩大试点范围,实现行政办理人员与企业申请人“零见面”。整合相关部门证表,实现涉企事项由“七证合一”扩容到“多证合一”。杭州探索企业登记住所、企业名称、经营范围登记等改革,推进“先照后证”改革,开展电子营业执照和企业登记全程电子化试点,工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证实行“多证联办”或“三证合一”登记制度。简化和完善企业注销流程,试行对个体工商户、未开业企业、无债权债务企业实行简易注销程序。 

  二是激发市场主体活力。北京设立200亿元规模的科技创新基金,专注于科技创新领域投资,与天使投资、创业投资等社会资本形成合力。设立市级融资担保基金,为中小微、成长型企业提供融资担保,进一步降低融资成本。针对腾笼换鸟、产业升级需求研究存量土地二次利用政策,总结工业用地循环利用试点经验,在全市推广实施。创新产业用地方式,落实国家发展新产业新业态供地政策,试点推行产业用地弹性年期出让。杭州积极推动金融新业态发展,发挥互联网金融的先发优势,积极发展包括第三方支付、互联网金融门户、互联网金融后台、网络债权股权融资企业、互联网征信等在内的互联网金融机构。构建和运作具有全国辐射力的互联网金融交易服务平台,培育和发展一批具有全国竞争力的互联网金融企业,重点打造互联网金融集聚区。进一步加大对私募股权投资基金、产业投资基金支持力度,大力发展地方产业投资基金和本土私募股权投资基金。建立企业年度报告、企业失信黑名单、经营异常名录披露以及市场禁入和退出等机制,营造良好的市场秩序。上海提出营造更具活力的创新创业环境,在药品上市许可持有人制度、股权激励递延纳税政策、天使投资税收等10个方面开展重点突破和先行先试。实施市场准入“负面清单”制度,清除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。 

  三是构建多元法治保障杭州拟定实施权力清单管理《实施办法》、政府部门职责管理和职责协调《管理办法》以及强化行政审批等权力运行、责任到位的配套规范性文件,促进制度落实。争取全国人大常委会授权,将外商投资企业设立、变更及合同章程审批改为备案管理,备案后按国家有关规定办理相关手续。广州力推法制化营商环境建设,明晰政府职能权责,推进政府职能法定,目前市本级保留行政许可215项,比2013年精简185项,总体精简率达35.4%。全市所有执法部门向社会公开年度行政执法数据,创立发布“中国知识产权广州指数”,完善知识产权保护制度。深圳修订加强知识产权保护工作的《若干规定》,探索新业态创新成果的知识产权保护办法,将在完善侵权行为追究刑事责任机制、探索建立惩罚性赔偿机制、推动多元化维权机制等方面寻求突破。 

  四、优化我市营商环境支撑体系的思考和建议 

  南京作为东部地区重要中心城市、特大城市,发展所面临的内外部条件正发生着深刻变化。在新一轮创新发展中占领先机,必须聚焦“降低制度性交易成本和强化创新型服务”双向发力,着力优化营商环境,吸引集聚配置各类高端资源要素,实现从成本优势向以人才、资本、技术、服务、品牌为核心的综合竞争优势转变,加快提升发展质量和效益。对标先进地区经验做法,结合我市实际和企业、园区、基层诉求,优化营商环境支撑体系的初步思路,应做到“坚持三个原则、实现五大突破”。 

  (一)“三个原则” 

  一是坚持务实求效。强化问题导向、需求导向,做到“放不作秀、管不盲从、服不攀比”,在破解体制机制障碍的实效性上下功夫。 

  二是坚持创先争优。强化对标找差、创新实干,力争“人无我有、人有我优、人优我特”,在提升营商环境支撑的竞争力上下功夫。 

  三是坚持聚力创新。强化市场主导、产业主体,聚焦“移植大树、培育树苗、老树新芽”,在服务创新名城建设的精准度上下功夫。 

  二)五大突破 

  一是着力在“一网通办”的信息化建设上取得新突破。深入推进数字政务服务。加快先进信息技术在行政审批、公共服务、全程监管等方面的广泛应用,推动平台资源和业务应用整合,完善涉企服务APP、微信公众号等平台在线服务,建立扁平化服务管理新模式。完善自上而下的工作系统。在省域一平台架构下,推进政务信息共享,完善基础数据库,实现跨部门、跨区域、跨行业的信息互联互通。有序推进市级综合受理系统与市级各部门、各区和各街镇基层全面对接,实现公安、人社、民政、国土、城管等社会服务管理信息资源共享。针对不动产登记、商事登记、投资审批和公民个人办事等重点领域,推进人口、法人、社会信用等公共数据资源的整合利用,推进水、电、气、有线电视等配套服务项目的同步办理,提高便民化水平。建立统一身份认证体系。以公民身份证号码为唯一标识,实现电子证照库在政务服务系统的应用。整合各渠道的用户认证,形成基于线上公认的办事身份认证体系,实现多渠道统一认证的无缝对接。积极推动电子签章、电子证照、电子公文等在政务服务中的应用,不断完善关键环节的安全监控,实现“一网通办”。 

  二是着力在“不见面审批”的标准化提升上取得新突破。建立基于市场需求的企业和项目全生命周期管理服务机制。健全行政审批工作标准和流程规范,完善行政审批制度。坚持“单层全链条”,取消互为前置事项和要件材料,下放工程审图到区,推行多部门联合预审、相对集中审批。深入推进区域环评、能评、文勘、洪评等区域性评估改革试点工作,除涉及民生安全类的项目,企业不再需要单独做各类评估,大幅减少“体外循环”时间。完善简政放权改革跨部门协同机制。强化部门、行业之间的协调和信息共享,出台配套措施消除部门壁垒,减少有选择地开展简政放权的行为,实现“人随权下放”“钱随权下放”,确保放得下、接得住。重视基层便民服务中心建设,提升区、街道、社区三级政务服务功能。完善政策的落实督促机制。对已公布的各项招商等政策,要加大跟踪督查力度,确保政策落地见效。进一步提升代办服务效能。加强对各级各部门代办员的业务指导培训,保持队伍相对稳定;将提前预审、模拟审批与代办服务有机结合,及时发现、处理企业申报中的问题。进一步加强中介机构管理。规范中介机构的收费和服务,推动各类涉商涉企社会组织提升规范化运营能力和专业服务水平。每年以项目招投标等购买公共服务方式,为行业协会、商会参与优化营商环境工作提供平台和帮助。 

  三是着力在维护市场环境的法治化完善上取得新突破。完善知识产权地方法规体系,配套修订现有专利保护制度,特别是加强对“商业秘密”、著作权、发明专利等重点知识产权领域的立法保护。优化立法保障机制,扩大企业和公众参与地方立法。加大侵权行为的执法查处力度,建立知识产权侵权审判快速反应机制,加快建设中国(南京)知识产权保护中心,确立以司法机关为中心的知识产权保护联动机制。完善、落实法制审核制度,进一步健全、完善行政执法裁量基准制度。完善企业救助退出机制。畅通破产案件受理通道,强化执行案件移送破产审查工作,推动“僵尸企业”及时转入破产程序。精准适用破产重整和解程序,促进有价值危困企业重生。健全府院破产统一协调机制,充分发挥破产工作联席会议作用,协调解决职工安置、资产处置、工商注销等突出问题。完善援助基金机制,更大力度推动市金陵破产管理人援助基金市场化运作。健全纠纷多元化解决机制。以商事纠纷化解便利化为导向,加强诉讼与调解、仲裁、公证在程序安排、效力确认、法律指导等方面的对接合作,引导商事主体运用调解、仲裁等方式化解纠纷。重视仲裁在处理商事纠纷的重要作用,推动相关国际组织在我市设立知识产权仲裁调解分支机构,加强南京仲裁委金融仲裁院、港澳仲裁院、涉台仲裁中心等平台建设。健全律师作为中立第三方主持调解的工作机制,完善特邀调解程序。建设广泛覆盖的社会信用服务体系。以政务诚信、涉审中介机构信用为重点,尽快完善现有信用信息基础数据库,补充企业的基本识别、信贷、财务、纳税等信息,形成共建共享的机制。实行严格的信用联合奖惩,建立企业信用档案备案机制,根据市场主体的信用状况采取针对性强的监督检查方式,将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录。 

  四是着力在评价督查的常态化运行上取得新突破。建立科学合理的评价指标体系。参照世界银行的评价指标,根据国家、省的有关要求,从问题导向、工作导向、结果导向三个维度,建立具有全方位、多层次、易操作的科学评价指标体系,引导建设一流的国际化、法治化、便利化的营商环境。积极开展第三方评估。以市场主体的视角,由第三方机构对政府部门开展多种形式的评估。充分发挥人大代表、政协委员、专家和企业主管部门的作用,对企业开展评估。合理运用评估结果,建立奖惩激励机制,促进政企互相监督、共同守法遵纪。建立强有力的监管机制。政府是优化营商环境的责任主体,在做好营商环境优化服务的同时,要保证事中事后监管的效果,站好监管的“责任岗”,及时解决问题,改善营商环境。全面推广我市预审代办、不见面审批、综合执法“三个全覆盖”和栖霞区综合执法的经验。建议建立营商环境监督联席会议制度,形成问题收集、核实定性和查处结果反馈的工作机制,统筹解决跨部门、跨行业、跨地区影响营商环境建设的重大问题。 

  五是着力在重商亲商氛围的长效化营造上取得新突破。以思想解放推动营商环境优化。以正在开展的解放思想大讨论为契机,进一步解放思想、转变观念,提高对营商环境重要性的认识,重新界定政府、市场、企业、社会“四方”边界,处理好政府与市场的关系,加快政府管理转型,建设高水平的服务型政府。积极构建亲清政商关系。抓紧出台新型“亲”“清”政商关系行为准则,完善市民营经济发展联席会议制度,最大限度减少干扰企业正常生产经营行为,建立守法诚信、风清气正、交往有道、和谐高效的新型政商关系。坚持政治引领和政治吸纳。坚持党委联系服务专家制度和企业家座谈会制度,深化送政策“百千万”工程、企业“大走访”等工作品牌,加强对营商主体的政治引领和政治吸纳,鼓励他们为新南京建设多做贡献。深化机关作风建设。以“放管服”改革作为工作作风转变的重要抓手,以强化创新意识和敢于担当精神、严格执纪执法、真情服务企业和群众等为重要内容,深入查找问题,进一步对标找差,建立长效机制,锻造高素质专业化的干部队伍。增强全社会的重商意识。营造亲商氛围,发挥榜样作用。建议在每年“五一”劳动节期间,设立“南京市企业家宣传周”,大力宣传优秀企业家事迹,弘扬“创新、创业、创优”的精神。加大对企业家的培训力度,引导企业家在经营活动中遵纪守法、诚实守信、公平竞争。 

    

    

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