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关于我市居民收入结构优化和提高路径的建议案
[发布日期:2018-01-29]   本文已被浏览过: 次   字号:

   2017929日市政协十三届二十二次常委会议通过)

    

  率先在全省实现城乡居民收入比2010年翻一番,是“十三五”时期“聚焦富民”、高水平建成全面小康社会的重要内容和关键保障。当前,经济发展进入新常态,经济下行压力加大,提高居民收入和调整收入分配结构面临新的机遇和挑战。凝聚全市共识,持续推动“富民优先”战略,不断优化居民收入结构,进一步提高人均收入水平,提升生活质量增进民生福祉,让百姓过上更好生活,提高人民群众的获得感,是建设“强富美高”新南京的根本追求。为此,我们进行了专题调研,就我市优化收入结构和提高居民收入水平的工作路径,提出了一些对策建议。 

  一、居民收入水平和结构分析 

  1、居民收入增速与经济增长基本同步、收入水平逐年提高。近年来,市委、市政府通过加速产业转型升级,扩大就业总量优化就业结构、实施创新驱动战略,营造创业氛围鼓励自主创业、加大转移支付,筑牢民生网底,完善社会保障、深化农村改革,释放土地权能,促进农民增收等一系列政策举措,推动了城乡居民收入快速增收。据统计,20112016年城镇和农村居民人均可支配收入比分别增长了1.55倍和1.61倍;而根据城乡住户一体化调查结果,20142016年全体居民人均可支配收入由3.7万元左右提高到4.4万元以上、增长1.18倍。目前,城乡居民收入在全国15个副省级城市中,分别位居第4位和第3位;在全省13个省辖市中,分别位居第2位和第4位。 

  从增速来看,“十二五”以来,面对我国经济进入新常态、宏观经济运行压力不断增大的严峻形势,全市经济工作努力实现“稳中求进”,确保了GDP增速没有发生断崖式下降,实现了“软着陆”,五年增速降幅控制在4个百分点之内,与此相对应,城乡居民收入增速也保持了与经济增速在步调上的基本一致,到2016年,城镇居民、农村居民、全体居民的人均可支配收入增速均达8.5%上下,与8%GDP增速大体相当,基本上保持了平稳运行态势。 

  2、农村居民人均可支配收入增长快于城镇居民,城乡居民收入差距有所缩小。2011-2015年,农村居民人均可支配收入年增速均高于城镇居民,经核算,2016年增长8.4%,高于城镇居民人均可支配收入0.2个百分点。按照人均可支配收入五等份分组统计,2016年农村居民人均可支配收入增速比城镇居民人均可支配收入高1个百分点。 

  与此同时,伴随着居民收入“蛋糕”不断做大,城乡居民收入倍差也由2011年的2.46:1缩小到2016年的2.36:1,下降了0.1;如果按照城乡居民收入五等份分组数据,2016年城镇居民高低收入比为3.811、比上年缩小0.09,农村居民高低收入比为3.69:1、比上年缩小0.12。城乡居民收入差距进一步缩小,为“藏富于民”、加快破除城乡“二元结构”,加速实现“两聚一高”“一个高水平建成、六个显著”目标创造了良好条件。 

    

  1  2011-2016年居民人均可支配收入与GDP对比情况 

  计量单位:元 

年份 

城镇居民 

农村居民 

全体居民 

地区生产总值 

绝对数 

增幅 

绝对数 

增幅 

绝对数 

增幅 

绝对数 

增幅 

2011 

32200 

13.7 

13108 

17.8 

- 

- 

6145.52 

2.0 

2012 

36322 

12.8 

14786 

12.8 

- 

- 

7201.57 

11.7 

2013 

39881 

9.8 

16531 

11.8 

- 

- 

8011.78 

11.0 

2014 

42568 

8.8 

17661 

10.3 

37283 

9.0 

8820.75 

10.1 

2015 

46104 

8.3 

19483 

10.3 

40455 

8.5 

9720.77 

9.3 

2016 

49997 

8.4 

21156 

8.6 

44009 

8.8 

10503.02 

8.0 

注:1.数据来源:《南京统计年鉴》《南京市国民经济和社会统计公报》; 

2.2014年首次发布包含城乡居民在内的全体居民人均可支配收入统计数据。 

    

  3、收入来源工资性收入贡献度高,政策让利力度持续加大。从收入来源看,城乡居民人均可支配收入主要来自工资性收入,两者均占城乡居民人均可支配收入“总盘子”的大头,其中工资性收入占城镇人均可支配收入60%多、占农村人均可支配收入近70%,可谓第一“贡献大户”;而经营净收入和财产净收入合计占20%上下,其中经营净收入的贡献度在城镇人均可分配收入中仅为10%左右,财产净收入在农村人均可分配收入中占比不到5%。这既在一定程度上反映了当前我市所形成的社会结构属性,同时折射出全市在经济和市场活动方面的局限性。此外,由于近年来市委市政府紧扣“创新”“富民”主题,加大了低保和最低工资等民生支出、个人减税降负和人才“双创”补贴等政策扶持力度,“政策让利”使城乡居民转移净收入在收入来源中的比重不断提高,2014年城镇居民转移净收入达到人均可支配收入的15.6%2016年则增长至16.4%,说明低收入居民、普通职工以及高层次人才都享受到了不断加码的政策优惠和利好。 

  二、当前面临的主要矛盾和问题 

  1、居民收入GDP占比下降、社会财富流向居民口袋的比重偏低。“十二五”以来,全市经济规模扩大1.6倍、总量破万亿,但GDP增速却呈现高基数低增幅态势,增速从12.0%下降至8.0%。与此相对应,城乡居民收入增速也逐年下移、GDP占比下降,数据显示,2006-2016年,我市居民收入占GDP比重由39.5%下降至34.6%,平均每年下降0.5个百分点,而企业和政府收入分别由41.3%19.2%上升至44.4%20.9%;从人均收入看,按照GDP总量和常住人口换算,2016年全市人均GDP2万美元、城镇居民人均可支配收入约5万人民币,同期,浙江板块的杭州、宁波市人均GDP分别为1.8万美元、1.64万美元、城镇居民人均可支配收入却达到5.2万元、5.15万人民币,2016年全市人均GDP2万美元、总体居民人均可支配收入约5万人民币,同期杭州市人均GDP1.8万美元、总体居民人均可支配收入却达到5.2万人民币,这反映出我市经济增长难以转化为居民的实际收入的增长,给人以经济发展“只长骨头不长肉”、收入分配不藏富于民的印象。居民收入增速和GDP占比“双降”,社会财富流向居民口袋的比重偏低,加大了增收致富的难度,对“富民优先”战略提出了挑战,不利于社会稳定。 

    

  不同经济板块副省级城市国内生产总值比较 

地区 

2015 

2016 

绝对量(亿元) 

增速(% 

绝对量(亿元) 

增速(% 

江苏板块 

南京 

9720.77 

9.3 

10503.02 

8 

南京位次 

6 

2 

6 

5 

浙江板块 

杭州 

10053.58 

10.2 

11050.49 

9.5 

宁波 

8011.50 

8.0 

8541.10 

7.1 

广东板块 

广州 

18100.41 

8.4 

19610.94 

8.2 

深圳 

17502.99 

8.9 

19492.60 

9.0 

  数据来源:国家统计局南京调查队 

    

    

    

  不同经济板块副省级市城镇居民人均可支配收入比较 

地区 

2015 

2016 

绝对量 

(亿元) 

增速(% 

绝对量 

(亿元) 

增速(% 

江苏板块 

南京 

46104 

8.3 

49997 

8.4 

南京位次 

4 

4 

4 

4 

浙江板块 

杭州 

48316 

8.3 

52185 

8.0 

宁波 

47852 

8.4 

51560 

7.7 

广东板块 

广州 

46735 

8.8 

50941 

9.0 

深圳 

44633 

9.0 

48695 

9.1 

  数据来源:国家统计局南京调查队 

    

  2、城乡之间、行业之间收入差距仍然较大。从城乡看,2011-2015年,农村居民人均可支配收入增速始终高于城镇居民2个百分点以上,但到了2016年,城乡居民人均可支配收入增速基本相当,农村居民人均可支配收入增幅仅比城镇居民提高了0.2个百分点,表现出增速放缓迹象。与此同时由于城乡二元结构、区位功能定位、资源禀赋和历史积欠等原因,全市各区全体居民收入水平呈现“近高远低”的不平衡发展态势,其中玄武区居民收入是溧水区的1.75倍;尽管此项指标与苏锡常等市主城和郊县收入差距(收入最高和最低区级单位分别为1.25倍、1.14倍和1.40倍)相比相对均衡,但也属于较低水平的均衡,它深刻反映出我市县域经济不发达和城乡一体化程度偏低这个制约经济增长和收入提升的“弱项”。而从收入倍差看,十年间,城乡收入比长期处于2.41-2.51区间,2006年为2.49:12016年虽然降低到2.361,仍为全省最高,而省内其它城市如苏州只有1.96:1、无锡为1.86:1;在全国副省级城市中也只处于中游,其中杭州是1.87:1、宁波为1.8:1。城乡收入比长期维持较高位置,并且开始出现农村居民增收滞涨苗头,一方面反映了城市经济相比农村经济的强大优势,另一方面也表明城乡居民在公共支出和保障方面的差异。 

    

  4   南京市各区居民收入情况(2016年度) 

地区 

地区总产值 

全体居民人均可支配收入 

农村居民人均可支配收入 

城镇居民人均可支配收入 

单位:亿元 

单位:元 

单位:元 

单位:元 

全市 

10503.02 

/ 

/ 

/ 

玄武 

590.2 

55641 

/ 

55641 

秦淮 

690.22 

50871 

/ 

50871 

建邺 

325.47 

48776 

/ 

48776 

鼓楼 

1123.03 

54791 

/ 

54791 

浦口 

820.34 

39906 

21521 

47374 

栖霞 

927.23 

41517 

22740 

48379 

雨花台 

444.68 

45381 

22461 

48289 

江宁 

1680.52 

46063 

21699 

48526 

六合 

804.54 

33999 

20623 

46147 

溧水 

624.96 

31736 

20650 

44082 

高淳 

573.73 

31910 

21093 

45054 

  数据来源:国家统计局南京调查队 

    

    

  5   苏南五市居民收入与城乡收入比情况(2016年度) 

排名 

城市 

人口 

居民收入 

城镇居民 

农村居民 

城乡比 

单位:万人 

单位:元 

单位:元 

单位:元 

1 

苏州 

1062.57 

46460 

54341 

27691 

1.96 

2 

南京 

827 

44009 

49997 

21156 

2.36 

3 

无锡 

652.9 

42757 

48628 

26158 

1.86 

4 

常州 

470.8 

38435 

46058 

23780 

1.94 

5 

镇江 

318.13 

34064 

41794 

20922 

2.0 

数据来源:2016年度江苏省统计公报。 

    

  再从高低收入群体看,按照城乡居民五等份分组数据,2016年城乡居民高收入人群收入是低收入人群的近4倍;而个人所得税方面的数据显示,2016年适用税率25%以上的高收入人群(月薪高于12500万元)缴纳工资薪金个人所得税增长32.7%,是中低收入人群的1.8倍;从行业看,城镇非私营单位里,从业人员平均工资最高的金融业(220043元),其工资是最低的农林牧渔业(42353元)的5.2倍。因此,居民收入城乡之间、行业之间较大程度的分化,对践行均衡发展理念,进一步消除居民地域和行业“增收鸿沟”,完善和调整全市产业和收入政策提出了新要求。 

  3、收入结构失衡、财力和政策保障难度加大。在收入构成中,收入来源结构单一,无论是总量还是比重,无论是城镇还是农村,居民工资性收入都是人均可支配收入的绝对主体,而经营净收入、财产净收入比重过低,转移净收入占比也不高。其中,除工资性收入外,城镇居民经营净收入占比低、财产净收入中虚拟租金占比较高;农村居民转移净收入的增长速度虽然高于城镇居民,但经营和财产净收入增长速度有待进一步提高。可以看出,“十一五”以来,尽管政府不断加大了产业转型、培育新动能和转移支付的力度,但收入结构依然存在“两个没变”,一是工资性收入长期处于“一方独大”的局面没有变;二是经营和财产净收入在提升居民收入中贡献度不高的现象没有变,这充分反映出经济周期、产业发展、企业经营和资本要素市场对居民收入影响的巨大权重,以及持续稳定增收的脆弱性。 

  政策增收方面, 2016年,城镇居民转移净收入占比由2014年的15.6%提高到16.4%、农村居民则提高了5.2个百分点,此外,2014-2015年通过机关增发绩效工资和农村耕地保护补贴等临时性措施,均在当年较大程度提高了收入增速,政策增收对提高居民收入效果明显。但是,随着经济形势的变化,预计政策增收难度将不断增大。一是支撑政策增收的财力保持较高增长存在不确定性。近两年,尽管税收增长保持了一定增速,但主要纳税企业盈利能力降幅大、中小企业亏损增多,如果剔除房地产税收贡献,全市税收任务完成情况并不理想。今年1-5月,在房地产市场收紧的情况下,全市完成一般公共预算收入增速比1-4月回落1.7个百分点,其中税收收入增幅比1-4月回落0.8个百分点,而一般公共预算支出却同比增长20.6%。面对一般公共预算收入下降、刚性支出依然保持较快增长的形势,全市通过转移支付手段调控居民增收的难度会不断加大。二是政策组合效应较低。2015-2016年,全市制定出台了市(含部门)、区两级约83项涉及增收的政策文件,但这些政策文件“政出多门”,惠民举措分散,一定程度上造成居民增收持续的效果比较弱,存在百姓感觉没有得到真正补贴、工资“被增长”、拖全市增收后腿等现象。 

    

  6   2010-2016年南京市城镇居民人均可支配收入构成 

  

2010 

2011 

2012 

2013 

2014 

2015 

2016 

工资性收入比重 

61.4 

66.4 

65.8 

65.7 

62.9 

62.3 

62.2 

经营净收入比重 

4.2 

5.4 

5.1 

5.1 

10.9 

10.9 

10.8 

财产净收入比重 

0.7 

1.4 

1.3 

1.3 

10.6 

10.7 

10.7 

转移净收入比重 

33.7 

26.8 

27.7 

27.9 

15.6 

16.1 

16.4 

    

    

   

   

  7   2010-2016年南京市农村居民人均可支配收入构成 

  

2010 

2011 

2012 

2013 

2014 

2015 

2016 

工资性收入比重 

62.1 

62.2 

63.4 

63.8 

72.9 

69.4 

68.3 

经营净收入比重 

30.5 

29.3 

27.6 

27.1 

16.2 

16.1 

15.7 

财产净收入比重 

3.3 

3.8 

3.9 

3.8 

4.9 

4.7 

4.7 

转移净收入比重 

4.1 

4.7 

5.1 

5.2 

6.0 

9.8 

11.2 

    

  三、优化收入结构和提高居民收入水平的工作路径 

  “十三五”时期,是南京深刻转变发展方式、深化分配制度改革、全面建成小康社会的决胜阶段。面对宏观经济新形势、新特点、新趋势,全市上下要牢牢把握劳动力市场供求关系发生转变,工资收入存在进一步上升空间;服务业和新兴产业增收空间巨大;房屋租赁收入不断增加;金融新业态发展使居民理财更加便捷;农村土地制度改革有望大幅提升农民财产性收入等积极因素,攻坚克难,为实现城乡居民收入翻番的目标而努力。 

  未来三年优化收入结构、提高居民收入的总体思路:全面贯彻落实党中央关于“发展成果由人民共享”的发展理念,努力推动居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,坚定不移推进产业结构调整,大力推进创新创业,推动经济增长,增加就业需求总量,改变就业结构,做大收入“蛋糕”,优化收入结构,实现经济增长和富民增收“双赢”;大力发展职业技能教育和培训、切实提升劳动者技能,增强就业创业能力;坚定不移发展和改善民生,在发展中调整收入分配关系和结构,筑牢社会保障托底,减少城乡居民隐性支出,让百姓实实在在具有“获得感”;坚定不移改革攻坚,进一步探索农村产权制度改革新模式,创新政府资源配置方式,强化特色小镇作为基层富民聚焦点的地位和作用,形成城乡持续发展、共同富裕格局。优化收入结构、提高居民收入的具体路径如下:  

  1、调整产业结构优化收入结构。产业是就业之基,就业是富裕之门。作为长江中下游重要中心城市、长三角唯一特大城市,我市居民收入总水平与南京拥有的经济总量和所处的城市地位很不相称。面对聚力创新、聚焦富民的宏伟蓝图,全市应推进转型升级,加快产业结构调整,推动收入结构的优化和居民收入的提高,回应人民增收致富的殷切希望。一是支持鼓励钢铁石化汽车等传统行业龙头企业和大企业并购重组。紧扣供给侧结构性改革,通过剥离、收购、重组等方式,以资产或产权为纽带,在境内外推进行业内兼并,实现资源的优化配置,激发存量资产的活力,促进企业做优做强,大幅提升企业竞争力和经济效益,改变过去企业效益低、低收入行业占比大、从业人员占比过高的现状,促进企业职工收入普遍增长,并带动关联配套企业员工的收入增加。二是大力发展就业带动性强、平均工资水平高的战略性新兴产业。在产业门类上,重点发展软件和新型信息服务业、创意设计、新型显示和智能电网等产业链长、创造就业率机会多的高新技术产业和项目;在区域上,重点在溧水经济技术开发区、六合区和浦口经济开发区等居民收入薄弱区分别布局建设新能源汽车、新材料和集成电路与装备制造产业基地,稳步提升企业职工工资性收入。三是发展对财政收入贡献度大、对居民收入提升快的普惠式金融服务业。鼓励各类金融和非金融机构创新发展,开发有明确收益的固定或非固定性收益融资工具和理财品种,引导有投资意向的居民投资人,参与资本市场获取利息、分红和资本利得等财产性增值收益;在依法合规的前提下,支持优质中小微企业开放企业股权资源,吸引有闲余资金的市民自担风险、自愿购买股份成为股东,参与投资或营运,获得更大幅度经营性收入和资本创收。四是发展能稳步促进农村居民增收的现代农业。按照全市“一环一带四区”的总体空间布局,大力发展智慧农业、设施农业、生物农业、休闲农业和生态农业,推动“种养加一体、一二三产业融合发展”,促进农产品精深加工和农村服务业发展,优化形成现代化的农业生产结构,提高农业综合效益、促进农民稳步增收;进一步提升高淳固城湖螃蟹、溧水蓝莓、龙袍蟹黄汤包、江宁雨花茶等农产品品牌的商誉价值和产业财富效应,引导和支持种养大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体发展壮大,加快发展电子商务、订单直销、连锁配送等现代流通方式,千方百计提高农业附加值,全面促进农民工资性、经营性收入持续增长、发家致富。 

  2、推进创业创新促进实业富民。激发全社会“双创”活力,运用知识和智慧创造财富,创造新的经营主体和就业岗位,使新产业、新业态和新增长点破茧而出,可以大幅提高居民的经营性收入和财产性收入。南京正处于新旧动力转换的关键时期,应充分发挥科教资源丰富、高素质人才众多、“双创”潜力巨大的优势,培育发展新动能,形成千千万万人靠创业创新增收的新局面。一是构建良好制度保障,实现创业便利化。推进体制机制创新,调整、优化部门职能,深化“放管服”改革、推广“不见面”审批,坚决推行“三证合一”“一照一码”“一址多照”等商事制度改革;推进传统产业政策的“立、改、废”工作,积极研究监督管理“新技术、新产品、新业态、新模式”的方式方法,清理并废止妨碍创新创业发展的行政措施;实施科技企业转增股本、分期交纳个人所得税、股权奖励分期交纳个人所得税等普惠性的税收措施,落实企业研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等税收优惠政策和创业投资企业税收抵扣政策,加大对创新产品和创新服务的采购力度,尝试采用首购、订购等非招标采购以及政府购买服务等方式,促进创新产品的研发和规模化应用,探索试行创新产品与服务远期约定政府购买制度等;建立专业化、网络化的全市创新创业公共服务平台,为创新创业企业提供虚拟秘书、政策发布、创新资源整合等服务,营造“宽松便捷准入、创业无时差,创新零距离”的“双创”环境。二是积极发展“互联网+”“四众”和分享经济等新业态,推动“双创”快速起步迅速成长。充分认识和发挥“互联网+”促进经济社会生产方式、生活方式和生产力深刻变革的重要作用,深入推进互联网技术、思维和运行模式从消费领域向生产领域、从经济部门向公共服务领域的渗透和应用,通过互联网+”的广泛跨界融合和开放共享,将各行各业联合起来,成为创业创新的强大引擎。积极搭建众创、众包、众扶、众筹等平台,触发生产管理的改革,推动企业内部员工线上创意有回报、线下岗位有工资,外部创客既参与创新又分享成果,同时也孵化一大批小微企业,探索一条崭新的“众人创富,劳动致富”之路;优化双创空间布局,引导社会力量建设苗圃、孵化器、加速器、众创空间,为创新创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的工作空间、网络空间和社交空间。积极拓展分享经济新领域,把更多的“分散资源”和“闲置资源”利用起来,让更多人参与进来,扩大就业范围和领域,从而催生新动力、释放新需求,成为促进增收的新途径;通过互联网、移动互联网、云计算和大数据等技术实现精准实时供需对接,促进消费使用和生产服务深度融合,形成人人参与、人人享有发展模式。三是分类实施重点群体创业计划。积极实施差别化增收激励政策,进一步激发科技人员、青年大学生、海外高层次人才、职业农民和草根能人等重点人群创业创新活力,通过工资、项目、成果转化多重激励,让技高者多得,提高科研人员成果转化收益分享比例;深入实施 “创业南京”计划,让广大海外高层次人才和青年大学生实现创业致富梦想;加快农民职业化进程,拓宽新型职业农民增收渠道,多渠道增加农民集体和个人分享增值收益、股权收益、资产收益;降低创业成本,引导和支持小微创业者在“双创”中实现创收致富;保护产权稳定预期,激发企业经营管理人员创业热情,推动企业效益提升和职工增收实现良性互动等,让更多百姓加入中等收入群体,确保实现城乡居民收入总体倍增。 

  3、加强职业技能培训增强就业致富本领。在推动经济发展的诸多要素中,高素质、高技能的劳动者,是形成生产力的第一要素,反过来,“谋生先谋技”,只有大力发展职业技能教育和培训、切实提升劳动者技能,才能增强就业创业能力,才能从根本上提高城乡居民收入水平。南京应摒弃“重装备、轻技工;重学历、轻技能;重理论、轻操作”教育观念和模式,从加速实现“人的全面发展”、提高全员劳动生产率、加快实现“创新富民”的战略高度出发,改革人才培养机制,重塑职业培训文化,重构工匠价值坐标,按照技能为本、市场导向、终身培训的原则,营造一个崇尚技能、尊重技能、成就技能的社会氛围,通过制度建设不断提高高技能人才的薪酬待遇与社会地位,使实体经济与职业技术教育培训逐渐形成良性互动,最终保障和促进劳动者增收创富的实现。一是加快发展现代职业教育体系。统筹考虑技能培训、职业教育和市属高等教育的布局和建设,分类指导建设一批布局合理、功能突出、高效实用的职业技能实训平台和基地,大规模开展各类职业培训,努力培养市场急需紧缺技能人才,特别是先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业的高技能人才,服务于全市经济发展和社会建设大局。鼓励社会资本投资兴办职业技术教育机构,采取国有民办、民办公助、股份合作等多种形式提高办学能力和办学质量,在财政扶持资金安排、土地使用、水电配套、税收等方面依法享受与公办机构相同的政策。二是加强重点人群创业就业技能培训。加大财政投入,引导社会力量参与,重点针对转岗富裕职工、新增就业劳动力、摩擦性和结构性失业人员、复转和自主择业军人、困难伤残人员等开展各类免费或全额补贴式的学历、非学历教育和技能培训,全面提升其就业创业能力。加大对新型职业农民的培育和支持力度,将新型职业农民培育纳入教育培训发展相关规划,实施新型职业农民培育工程、启动新型农业经营主体带头人轮训计划,鼓励农民通过“半农半读”等方式就地就近接受职业教育培训,定向培养新型职业农民。全面推行以“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制,探索“互联网+职业技术培训”模式,建立特级技师制度特别是企业首席技师制度,引领和带动更多产业工人增技能、增本领、增收入。三是完善技能人才收入分配激励机制。按照多劳多得、技高者多得的原则,提高技能人才待遇水平和社会地位,支持有条件的企业对首席技师参照享受教授级待遇,试行年薪制和股权制、期权制,推动企业在聘的高级工、技师、高级技师同等享受本单位助理工程师、工程师、高级工程师工资福利待遇。贯通职业资格、学历等认证渠道,建立职业资格与相应的职称、学历比照认定制度,对技工院校中级工班、高级工班、预备技师(技师)班毕业生分别按相当于中专、大专、本科学历落实相关待遇。鼓励市区两级政府建立高技能人才奖补制度,在人才引进、城市落户、购租住房、子女上学等方面予以支持。 

  4、强化民生建设为百姓“减负”增收。城乡居民收入的实际增长、财富的真正增加,不单纯表现在个人的钱袋子鼓、发的“票子”多,更重要的是从民生福利和公共服务中获得的真实惠。当前,加大财政民生支出,用于教育、医疗、社会保障等领域和住房、环保等方面的治理,虽然不直接增加居民收入,但减轻了居民在这些方面的负担,会实实在在提高百姓的福利水平和幸福感。一是筑牢保障底线,补齐“百姓富”短板。完善低保政策,探索低保标准与人均消费支出挂钩,推进解决“支出型”贫困难题;进一步缩小城乡低保标准差距,完善最低工资调整机制,发挥最低工资标准对低收入职工的“提低”效应;不断提高企业退休人员养老金水平、城镇居民养老保险基础养老金转移支付标准、城镇居民基本医疗保险赔付标准;实施全民参保计划,基本实现法定人员全覆盖;整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗,建立城乡统一的居民基本医疗保险制度;进一步健全从源头治理拖欠职工工资问题的长效机制,实施工资集体协商提质增效计划,坚持劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,努力提高一线职工、技术工人的工资水平。二是减轻百姓教育医疗负担。满足人民群众对优质教育资源提出的新期待,促进教育均衡公平,优先发展学前教育和继续教育,继续采取兼并、托管、联盟、集团化办学等方式放大优质资源;在品牌引进、财政投入、师资配备等政策方面,重点向农村地区、薄弱学校、新建学校倾斜,实现全市优质教育资源全覆盖。改革公立医院管理体制,积极探索政事分开、管办分开的有效形式,切实履行政府办医职能;着力解决看病贵难题,降低百姓看病负担,力争城市综合医院药占比总体降到30%左右、百元医疗收入中消耗的卫生材料降到20元以下、住院医疗费用政策范围内基金平均支付比例保持在75%左右、门诊医疗费用基金支付比例原则上不低于50%。三是维护房地产市场稳定,治理好生态生活环境。建立购租并举的住房制度,探索“购租同权”等新调控机制,让房子回归居住本质,防范住宅价格上涨过快和金融杠杆过高的风险,大力实施棚户区改造、老旧小区整治工程,减轻百姓住房支出压力;牢固树立“绿水青山也是金山银山”理念,深入实施“两减六治三提升”专项行动,全力开展“水陆空”立体治污,使生态环境得到明显改善,让百姓生活在无污染的绿色家园之中。四是提升民生中坚力量收入水平。实施中产收入提升促进计划,应对落入“中等收入陷阱”,加快建设橄榄型社会,维护社会长期稳定、增强社会幸福感。选择体现社会中坚力量,代表大多数城乡居民的关键少数群体,如企业中高层经营管理人员、高校教师和科研人员、公务员等,实施有针对性的收入提升和激励计划,以点带面,带动城乡居民实现总体增收。实施精兵简政改革,探索推动公务员在岗停薪创业、离岗创业(不在企业拿薪)等,同时完善公务员工资正常增长机制,参照省内外同类发达区域或城市标准及做法,较大幅度地提高公务员基本工资,较大幅度地提高地区津贴、增设工龄补贴,增设落实机关事业工作人员加班补贴政策,赋予各区(功能区)一定的考核奖励分配权,重点向基层一线人员和业绩突出人员倾斜。 

  5、深化改革创新实现共同富裕。首先,要坚持和深化收入分配制度改革。持续贯彻落实国务院批转的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》,完善收入分配结构和制度,增加城乡居民收入,缩小收入分配差距,规范收入分配秩序,力求在推进我市“提低、扩中、限高”工作中取得突破性进展。要减少低收入居民生活负担,重视低收入群体的民生改善,保护其在教育、医疗、养老等方面的“隐性财富”,逐步提高精准扶贫绝对标准,重视相对贫困问题。要减少中等收入群体的税收与社保负担,让劳动报酬更多的转化为百姓“钱袋子”中的可支配收入。要减少高收入群体的经营负担,降低宏观税负与创业门槛,扎实推进国有企业“限薪双降”等政策措施,降低部分垄断行业过高收入,避免对正常收入分配秩序的干扰。其次,要坚持问题导向,在建立健全促进农民收入较快增长的长效机制上下功夫。发扬改革创新精神,彻底更新城市发展思路,将更多要素向农村配置,走“以人为本”的新型城镇化路子,在农村全力实现人文、绿色、宜居宜业的“现代化”,持续增加和拓宽农民增收致富渠道,不断缩小城乡居民收入差距。一是在产权制度上改革“破冰”。改变农村发展“只出不进”的单向轨道,探索允许城市人口流向农村的发展方式和路径,最终实现“双向流动、双方收益”,彻底改变农村本身的经济结构和社会形态,建设现代化的社会主义“新农村”。全面完成土地承包经营权确权登记颁证,探索赋予农民房屋完整产权,将宅基地与承包地分开,允许农民宅基地进行流转和买卖,容许和鼓励城市居民到农村购置房屋,去农村生活,增加农民财产性收入;允许以宅基地换钱、(城区)换房、换地方,推进集中居住,转换生活方式;将搬迁与土地流转分开,允许农民以承包地换股、换租、换(城区)保障,推进集约经营,转换生产方式。赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权,建立农村产权流转交易市场,激发农村发展活力。大力发展股份合作经济,促进土地变股权,农户当股东,提高农民经济提留和分红收益。二是创新政府资源配置方式。推动城市资源高度集中向城乡资源相对均衡转型,加大国有经营性资产投资高新技术农业,发展农村电子商务。加大非经营性国有资产向农村倾斜配置,加强公共卫生、供水供气、通讯等基础设施和文娱、教育、健康、养老等基本公共服务项目向农村的布局和转移,显著提升农村公共管理和提供公共服务的可及性、公平性,实现农村公共治理现代化,充实农村富民内涵,增强农民的整体幸福感和获得感。在推进城乡要素平等交换上取得重大突破,引导城市各类资金、技术、信息、人才、管理等现代要素向农业农村流动,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系,从根本上增强农业农村发展能力。三是综合培育和发展特色小镇建设。将发展特色小镇作为“聚焦富民”和改革“先行先试”的重要抓手,结合美丽乡村建设运营,按照“可落地、有形象、可示范”要求,加快培育和建设江宁未来网络小镇、高淳国瓷小镇、溧水空港小镇、浦口设计小镇和栖霞非遗小镇等一批省市级特色小镇,大力发展特色产业,鼓励体制机制和政策创新,促进“生产、生活、生态”融合,使之建设成为特色鲜明、产业发达、生态优美,特别是百姓富裕的“产、城、人、文”四位一体的基层创新富民的聚力点和聚焦点。 

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