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关于完善人才引进政策,优化城市人口结构 为建设国家创新型城市提供人力支撑的建议案
[发布日期:2018-01-29]   本文已被浏览过: 次   字号:

   20161229日南京市政协十三届十八次常委会议审议通过)

    

  “十二五”以来,在市委市政府坚强领导下,全市上下围绕实施创新驱动发展战略,大力引进培养高端人才,持续完善政策体系,着力优化服务环境,不断创新体制机制,人才工作实现了跨越式发展。一是人才优先发展理念进一步强化。坚持把解放思想、凝聚共识作为人才工作首要任务,每年召开市级层面会议专题研究部署,定期组织领导干部到国内外先进城市学习培训,推动各级干部在认识和行动上进一步转变,为人才工作发展打下坚实的思想基础,这也是南京人才工作最根本的变化、最重要的成果之一。二是人才政策体系框架逐步完善。聚焦科技人才创业,一手抓本地科教人才资源转化,一手抓海内外高层次人才引进。从2011年启动实施“321计划”,到2012年推出“科技九条”、“创业七策”、“党管人才十法”,全市人才政策布局初步成型。2014年,瞄准人才评价、激励和资源配置等体制机制问题,推进6大类15项人才管理改革举措,进一步释放人才创业创新活力。2015年,在总结评估“321计划”实施成效基础上,制定实施“创业南京”英才计划,形成从国际顶尖人才到广大青年创客的人才引进培养梯次政策体系。三是人才创业创新生态不断优化。跟进人才不同发展阶段的需求,综合运用政府和市场两只手,提供有针对性的服务支持。针对大量人才企业初创需要,重点加大载体建设和资金扶持力度,市区两级层层抓好政策兑现。聚焦创业企业普遍存在的融资难、人才招聘难、产品推广难,以及市场服务主体少这“三难一少”问题,积极探索运用市场化服务手段,打造人才创业创新良好环境。四是引才育才用才成效日益凸显。围绕战略性新兴产业发展和产业转型升级,大力引进高层次科技创业人才,人才质量、结构和效益显著提升。“321计划”实施以来,累计吸引海内外人才申报3.69万人次,引进领军型科技创业人才3752名,培养科技创业家254名,集聚348名“千人计划”人才来宁创业,引进人才中,3/4来自南京地区以外,3/4有海外留学和工作经历,3/4有博士学位,其中还有4名诺贝尔奖得主、9名院士。今年我市自主培养国家“万人计划”20人,14人来自“321”计划;入选省“双创计划”44人,31人来自“321计划”。“十二五”期间,人才初创企业总产值每年保持3~4倍增幅,36家资产规模超亿元,160家年销售超千万,163家被认定为高新技术企业,40家在境内外挂牌、上市,全市战略性新兴产业产值年均增长20%以上。截至“十二五”期末,全市人才资源总量达220.73万人,较“十一五”期末增加95万,高层次人才占人才资源比重达10.4%。人才引进有效地改善了我市人口结构,提升了我市人口素质。 

  目前,不论在人才资源总量还是集聚增速方面,南京已拥有良好基础和一定优势,但同时也存在一些不容忽视的问题。从“321计划”实施情况评估结果看:由于最初制度设计不尽完善,客观上造成“重数量轻质量、重规模轻效益”的倾向,人才引进的产业匹配度和创业成功率不高;创业生态还存在短板,人才对我市科技金融发展状况以及贷款担保、风投引荐等创业服务满意度较低,创业企业“三难一少”问题仍比较突出;创业载体功能还不健全,现有载体大部分为政府主导,市场化社会化服务主体较少,为人才创业提供完善服务的能力仍然较弱,等等。从全市人才结构现状看,“高校院所人才多、企业人才少,研究型人才多、创业型人才少,培养人才多、就地创业创新少”的反差依然存在,人才队伍的层次与质态仍有待提升。 

  人才,是一个城市的精英群体,在整个城市人口结构中,对提高城市创新力起着引领和支撑作用。面向“十三五”,着眼优化城市人口结构,创建国家创新型城市,我们针对上述问题,认真组织调查研究,并就进一步完善人才引进政策提出以下四项建议。 

  一、紧紧围绕“南京需要什么人才”,推进引才对象精准化 

  虽然南京是全国重要科教中心城市,具有先天的人才资源优势,但优势只是潜力,不等于实力。从现实情况看,我市人才队伍的结构性短板,正制约着城市和产业发展。突出表现在三个方面:一是缺少大批卓越的企业家人才。企业家是推动企业创新,运用市场化力量识人、用人的关键主角。培养好企业家队伍是南京破解科技资源优势转化为经济发展优势这一难题的关键突破口。反观我市人才工作,对企业家队伍建设重视不够,投入不够,无系统有效政策,无培养交流平台,无主管责任部门,使企业家队伍基本处于自生自灭状态。二是产业发展所需高层次人才比例不高,缺少重大影响力的顶尖创业创新人才。在人才队伍规模持续扩大的同时,仍然存在“有高原无高峰”“有大楼无大师”的现象,缺乏一批像深圳的华为、腾讯,中关村的联想、小米,杭州的阿里巴巴,这样在国际国内有重要影响、在新兴产业领域占据制高点、掌握话语权、引领风向标的顶尖人才和科技创新企业。三是先进工业制造所需的高技能人才相对缺乏。我市拥有各类高校53所,每年高校毕业生近20万人,但每年高校毕业生留宁人数只有二成。在宁大学生的流失,也是导致我市人口结构老龄化问题得不到有效缓解的原因之一。相比之下,深圳市从11年到15年引进外地应届毕业生超过30万,大量高素质年轻外来人口的涌入,带来巨大的创新创业活力。截止20166月,深圳市技能人才总量已发展到295万,其中高技能人才75万;而目前我市技能人才总量仅155万,其中高技能人才33万,且大多集中在省部属大型国企。针对上述问题,我们必须紧盯发展所需所缺人才,有的放矢、精准发力,努力补齐短板,全面提升人才规模竞争力,优化我市人口结构。 

  一是要不拘一格、下大力气引进“高精尖缺”人才。在继续实施“创业南京”英才计划、扩大人才引进数量的同时,着眼人才层次与质态提升,推动人才引进政策从普遍性向精准性转化,将人才引进的着力点,聚焦到能够主导新兴产业业态、带动传统产业重塑升级的高端人才,以及我市重点产业发展急需的紧缺人才上。建议借鉴广州经验,对具有较高技术水平、从事核心业务的产业急需紧缺人才,按其上一年度对我市相关产业发展的贡献,给予一定额度奖励。同时,对在行业领域占据制高点、掌握话语权、引领风向标的顶尖人才,要敢于打破现有引才政策的条条框框,一事一议、特事特办,不惜一切代价吸引支持他们到南京来,同时着力提升引进人才与产业升级、企业发展的粘合度,将人才数量优势转化为创新发展优势,努力形成“引进一个顶尖人才、带来一个创新团队、集聚一批创业项目、形成一个优势产业、打造一个行业地标”的连锁效应。 

  二是要统筹规划、定点定向集聚产业发展所需人才。人力资本结构与产业发展方向不匹配,将严重影响产业转型升级和新兴产业快速发展。建议从市级层面对人才引进进行顶层设计和统筹谋划,分类分层分区域制定更贴合当地产业发展实际的人才政策和考核指标,并在市级人才评审时,向区(园区)重点产业倾斜,引导各区(园区)根据产业定位按需引才,提高引才精准度和产业匹配度。在产业规划、园区建设等方面,进一步明确“全市一盘棋”的方针,综合分析产业发展水平、地域空间状况、科教资源分布等要素,有针对性地扶持各区(园区)的优势拳头产业发展,如江宁的新能源汽车、智能电网,秦淮的文化创意、金融服务产业等,在充分发挥规模效应、缓解同质化竞争现象的同时,打响特色品牌,吸引更多相关领域人才向这些区域集中。 

  三是要打牢基础、多策并举培养吸纳高技能人才。据了解,深圳全市职业培训机构共316个,每年培训量达50万人次。建议我市依托大专院校众多的优势,进一步完善技能人才培训体系,由政府有关部门牵头,统筹职业院校的专业设置和发展方向,与用人单位实施联合办学、订单培养。加强各级高技能人才培训基地、职业技能鉴定机构建设,畅通技能人才发展提升通道。同时,要努力做大高技术、高成长性企业这个吸引高素质人才的“水池”,重点扶持吸纳大学毕业生就业为主体的新兴产业,加快发展知识、资本、技术密集型企业,用更多优质岗位留住本土人才、吸引外地人才,促进劳动就业层级优化,控制实现人口结构与产业结构双向互动、协同提升。“十三五”期间,如果每年可以留住、引入10万名大学生,五年新增50万受过高等教育的年轻人口,我市在创业、就业、消费、老龄等方面所面临的一系列问题,都将得到有效缓解。 

  四是要立足自身、重视本土企业家人才队伍建设。企业家是“用人才的人才”,培养好企业家人才,才能真正用市场化的方法选人用人,用好科技人才。苏州市“十二五”期间企业经营管理人才年均增长率高达12.6%,培训重点骨干企业经营管理核心人才8万多人次。新增企业经营管理人才占全部新增人才的比重达90%,有力推动了当地的经济发展和科技创新。我市可借鉴外地经验,在积极引进外地企业家人才的同时,由政府有关部门牵头主导,发挥我市大专院校众多的优势,着力加强对本土企业家的培养。一要提升企业家人才培训的针对性。结合我市产业转型升级发展的需要和各区经济发展的特点,积极开展针对企业各个发展阶段的培训。采用讲授式、研究式、案例式、模拟式、体验式等适合企业培训需求的教学形式,提升企业经营管理人才的诚信意识、管理经验和创新能力。二要加强企业经营管理人才培训基地建设。按照“市场主体、资源优化、动态管理、择优发展”的原则,加强对现有基地的工作目标责任制考核,同时把更多的优秀的培训机构纳入到我市企业经营管理人才培训基地中来。通过培训基地的建设,不断提升培训服务质量。重点培养一批擅长规模企业治理和资本经营的行业领军型企业家、擅长传统产业链拓展和价值链升级的成长型企业家、擅长新兴产业运作和知识结构新颖的科技型企业家以及擅长国际贸易和国际资本市场运作的外向型企业家。三要有效提升新生代企业家素质。把新生代企业家的教育培训纳入到企业家队伍的整体规划中来,重点予以关注实施,通过外培、挂职、结对等方式,积极提升新生代企业家战略意识与综合素质,着力打造我市企业家后备人才梯队。                                               二、紧紧围绕“人才发展需要什么 ”,推进引才政策科学化 

  过去几年,我市在引进人才过程中,实施的初创资金扶持、免费办公和生活用房等政策,受到普遍欢迎,对人才选择南京、落户南京起到了重要促进作用。市人才办对“321”人才进行的环境满意度调查结果显示:在我市各环境要素评价中,“行政服务”、“教育文化资源”、“政策优越性”满意度排名前列,与此相对,“金融发展”、“人居环境”两项满意度最低;而在创业人才所需的具体服务政策中,“税收优惠”、“市场推广”、“首购首用”、“人才招聘”等企业发展方面的需求列前四位。这一结果说明,随着人才项目落户运营,单一的资金、场地等扶持已不能满足需要,人才对政策的需求更聚焦于企业经营发展。当前,随着“创业南京”计划实施,我市引才政策的覆盖面更宽、对象更多元,不同类别人才对政策的需求也更多样,要求我们的人才政策从“整齐划一”向“多元需求”转变,区分不同层次、不同类型、不同发展阶段的人才需求,找准创业服务中的薄弱环节,加大政策创新突破力度,提供有针对性的服务扶持,进一步提升政策的科学性、有效性,不断提高人才在南京干事创业的“获得感”“成就感”,在南京落地生根的“满意度”“幸福度”。让人才既能“引得进”,更能“留得住、干得好”。 

  一是要聚焦安居需求降低落户门槛,让人才“留得住”。房价,是一个城市的门票。近几年,随着我市房价快速上涨,关于买房难、租房贵问题的反映越来越多,这也是满意度调查中人才对我市“人居环境”最不满意的重要因素。对比“北上广”,南京房价不低但收入低;对比中西部中心城市及发达地区二线城市,南京收入不高但房价高。因此,很多大学生和职校技校生,毕业后选择离开南京就业,即使有一部分留在南京,积累一定工作经验后,还会选择到机会更多、空间更大的“北上广”发展。这一问题,不仅严重影响了南京城市人口结构,尤其是高素质就业人口比例,也对我市产业发展带来极大隐患,许多科技创业企业,甚至在宁大型央企,都普遍反映“招人难、留人更难”。从目前情况看,今年我市出台的《毕业生住房租赁补贴政策实施办法》,一定程度缓解了大学生“租房难”的燃眉之急。据统计,8月份全市共有14861名大学毕业生提出补贴申请,但只有2597人符合条件,不足总数的20%。调查了解发现,主要原因是他们无法提供“租赁合同与租赁发票”,由于在房屋租赁市场上处于弱势,不少房东因为各种原因不愿意提供租赁发票和租赁合同,导致“有政策却拿不到补贴”。建议有关部门梳理此类情况,进一步完善政策落实的具体细则,让更多人才享受政策福利。从长远发展看,还是要进一步加大人才安居的政策支持力度,综合采取实物配置和货币化补贴等方式,构建从高端人才到高校毕业生的全覆盖安居保障体系。建议借鉴深圳市的经验,在产业园区探索人才“共有产权房”模式,人才购买部分产权即可拥有100%使用权,一定时间后溢价部分可直接用于人才激励,降低企业引才用才成本,鼓励人才长期扎根南京。 

  二是要聚焦创业需求加大政策扶持,让人才“干得好”。对初创企业来讲,资金链至关重要。在“321”和“创业南京”计划中,我市给予人才企业100万初创扶持,但这在企业发展中只是杯水车薪。怎样帮助人才企业筹集资金,省委组织部针对“双创人才”推出的“人才投”、“人才贷”、“人才保”等创新模式,给我们提供了很好的样板。实践中,建议采取两步走策略:第一步,帮助初创企业间接融资,主要是财政支持组建一批科技银行、科技保险、科技担保公司,搭建人才与资本对接会、科技金融与人才项目洽谈会等银企对接平台;第二步,企业成长到一定规模后,主要是运用政策杠杆,帮助企业通过多层次资本市场上市等渠道直接融资。同时,能不能顺利拿到第一笔订单,事关初创企业生死存亡。在这个方面,政府首购首用政策非常有效,是一项与财政激励、风险资本同样重要的政策工具。早在2006年《中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》及2007《科学技术进步法》中,国家便在政策和法律层面,明确了政府采购自主创新产品与服务,以及首购订购等规定。2012年以来,我市实施首购首用政策,推行政府示范性工程和企业风险补偿,优先购买代表先进科技方向、但市场认知度还不高的自主创新产品,累计帮助人才企业拿到8亿元订单。但从人才实际需求看,这一政策的实施力度还需进一步加大,尤其是对于那些市场不能有效配置资源的科技前沿、重大技术研究领域的创新产品,要通过试行创新产品和服务远期约定的政府购买制度,在政策上给予大力引导与持续性支持,帮助企业开拓市场、渡过难关,使其积累资本,更有底气进行科技创新。 

  三是要聚焦精神需求有效融入吸纳,让人才有“归属感”。对工作生活在南京的人才来讲,在满足“安居”生活需求、“乐业”发展需求的基础上,融入城市文化、共享城市发展的精神需求同样重要,这也是一个城市能够真正“拴心留人”的核心要素之一。某种程度上,通过政治吸纳、人文关怀,让人才对南京产生“归属感”,也是投入产出比最高的引才政策。对此,有关政府部门要进一步强化对外来人口的公共服务保障,打破户籍限制,赋予市民待遇,使他们在南京感受不到所谓“外地人”的心理差异和隔阂。坚持和完善市、区领导直接联系高层次人才制度,组织开展走访交流等联系活动,了解人才实际需求和工作生活中遇到的困难,以情感人、以心留人。定期表彰奖励在科技创业创新中取得重大成绩、对南京改革发展做出重大贡献的先进人才典型,增强他们的荣誉感。做好政治引领和吸纳,遴选人大代表、政协委员时应侧重创业创新人才群体,建立重大决策咨询通报制度,及时通报党委、政府重大决策事项,创造便利条件让人才参政议政,充分体现政治上的尊重和认同。特别对在宁院士、“千人”、“万人”等科技顶尖人才,要充分发挥他们的高端智库、建言献策作用,在城市建设、产业发展规划过程中,注意听取他们的意见建议,进一步增强人才的南京“主人翁”意识。 

  三、紧紧围绕“发挥市场主导作用”,推进引才方式社会化 

  客观地讲,目前我市在人才引进上,仍主要是依赖行政力量推动。人才评价主要还是依据学历、职称等,市场评价要素较少;政策激励主要还是靠财政资金,调动发挥民间和社会资本力量不够;创业服务的市场化社会化主体偏少,创业创新载体的服务功能还不完善。调研中我们了解到,广州市发挥社会资本嗅觉灵敏、专业性强的优势,委托专业投资机构对创业人才团队项目开展股权估值、背景调查和入股谈判等工作,在项目获得市场资本认可投资后,再给予大额财政股权跟投;在资金扶持上,采用财政资金与合作投资机构“同股同价”方式对入选团队企业进行投资,最大限度激发社会资本活力。这种市场化社会化的引才育才模式,既是目前我市人才工作的短板和不足,也是下一步应当着力推进的改革创新方向。 

  一是要让市场评价人才定价人才激励人才。省委李强书记指出,什么叫人才,就是用人单位愿意出高价雇佣的人。这启示我们,是不是创业创新人才,要相信企业的判断,相信风投的嗅觉。建议在今后的人才项目评审中,要逐渐改变原有的院校式的评议模式,综合用好政府、市场、技术专家、专业组织、用人主体等多元评价体系,逐步放宽市外人才引进的院校、专业、指标、申办方式、户籍性质等条件限制,引入市场价值、风险投资、行业认可等市场化评价要素,着力引进在市场竞争中获得高度认可、在社会实践中做出显著贡献的创新创业人才。要更大力度推动政府从直接投资“理才”,转向支持企业通过市场引才用才,进一步突出用人单位在人才工作中的主体地位,将选人、用人、进人的主导权更多的交给企业,在人才引进、评价、激励过程中加大用人单位的话语权,在人才政策措施制定过程中加大用人单位的参与度。探索建立同人才薪酬相挂钩的评价资助体系,谁引才投入多,谁用才效果好,得到的政策激励就越大。对人才的政策扶持,也可以由扶持人才个人,逐步向支持引才用才企业转变,对引进培养国家“千人计划”、“万人计划”和省“双创团队”等高层次人才的企业,被认定为国家和省级研发机构的人才企业,以及引才育才绩效显著的创业载体等,可以给予相应的项目资助和政策奖励,调动人才和用人主体两方面积极性。 

  二是要支持人才走出书斋走进企业走向市场。2012年以来,我市通过实施“科技九条”等政策举措,积极推进科技体制改革,在转化本地科教人才资源上取得了一些成效,但也面临不少困难和问题。在宁53所高校中,市属只有3所,其他50所都是中央和省属。由于人才评价机制和利益调节机制等方面差异,“科技九条”等政策在具体执行中存在一些隐性阻力。近两年,中央出台人才发展体制机制改革意见,国务院出台促进科技成果转化法和行动方案,明确支持鼓励科研人员兼职离岗创业,鼓励各种产学研对接活动,这些上位法的出台,标志着国家层面的制度通道已经打开。对南京来讲,这既是机遇,也是挑战。说机遇,是因为有了自上而下的法理依据,过去的一些困难不再是困难,一些问题能迎刃而解;说挑战,是因为随着制度通道的打开,科技成果转化受地域影响变小,哪里环境好,哪里政策优,科技人才和创新成果就会扎堆到哪里去转化,从这个意义上讲,现在各个城市站在了同一起跑线上。企业和市场是科技成果运用的终端,对产学研合作需求最迫切,对科技成果产业化的前景看得最准。下一步,建议把引才育才的重点放在这个需求侧上,通过搭建平台、跟进资助、绩效奖励等形式,鼓励企业主动与高校院所对接,发起产学研合作。同时我们在调研中发现,高校院所和企业之间长期存在信息不对称问题,企业不知道到哪里找技术,高校院所不知道到哪里转化成果。对此,建议通过市场化方式,大力培育和发展各类技术转移机构和技术经纪人,借助他们的嗅觉和眼光,链接起科技人才和科研成果供需双方的对接通道。 

  三是推动人才服务市场化社会化专业化。重点是发挥市场在资源配置中的决定性作用,市场能做的,要交给市场去做;市场一时还做不了的,要加快培育市场主体,提升市场化社会化服务功能。比如,在人力资源服务业发展上,与北京、上海等发达地区相比,我市有非常好的资源禀赋,但起点低、起步晚,难以适应人才创业创新的现实需求。对此,建议有关部门研究制定加快人力资源服务业发展的专项意见,设立市级专项资金,出台系列优惠政策,健全与国际接轨的人力资源流动、配置、使用、评价和激励机制,加快集聚一批知名猎头、招聘、培训等中介机构,引进一批国际化行业人才,打造一批人力资源服务产业园区,形成专业化、信息化、产业化、国际化的人力资源服务业体系。 

  四、紧紧围绕“提升人才工作绩效”,推进引才组织专业化 

  从国际国内人才竞争态势和南京人才发展阶段性特征看,当前对人才资源的“争夺”,已不再是简单依靠财力物力的比拼,必须全方位提升人才引进、培养、服务等各方面能力,增强人才发展核心竞争力。换言之,人才工作已经从过去的粗放式、运动式的推进模式,逐渐走向专业化、精细化轨道,迫切需要我们与时俱进,以体制机制创新激发人才工作的活力,在组织体系、队伍建设、引才路径、政策研究等方面加大探索创新力度,着力提高人才工作质量效益。 

  一是要健全组织体系,建设专业化人才工作队伍。人才工作者的能力素质,决定了引才工作的水平和效果。近年来,我市健全完善了各级人才工作领导体制和运行机制,组织部门牵头抓总,人社、科技、财政等职能部门分工协作、紧密配合,形成整体合力。但具体到园区一线,情况则不尽相同,反映比较集中的问题是“人员不足、能力不足”,特别是随着人才集聚数量增加,相应服务力量无法满足需要,人才工作者往往是分身乏术,容易导致“重引进、轻服务”现象出现。针对这一问题,建议在各开发园区,整合现有产业招商、科技人才和综合服务等部门力量,把招才与招商紧密结合起来,把人才引进与人才服务结合起来,提高引才效率,提升服务实效。市、区层面,要重视人才工作者队伍建设,针对人才创业创新实际需要,开展科技、金融、财税等相关知识培训,尽快提升业务素质。要进一步优化队伍构成,注重从经济职能部门,特别是服务企业一线的同志中挑选,在整体上进一步增强人才工作者队伍专业化能力。 

  二是要发挥社会力量,打造专业化引才用才平台。去年以来,我市通过传统孵化器改造、校企联建、龙头企业带动等形式,建设新型创业载体,形成以“百家汇”等为代表的一批众创空间。先声药业创建的众创空间“百家汇”,依托行业龙头的技术、平台和管理优势,打造生物医药专业孵化载体,目前已招引国家“青年千人”葛东亮博士等 18 位杰出人才领军的研发团队,团队拥有省“双创”人才2人、“321”人才15人、海归人才40人,共300名研究人员,目前入驻人才企业已达96家。这一成功范例启示我们,要大力支持和鼓励各类行业领军企业、创投机构、社会组织参与人才引进工作,借助他们的力量和优势,打造专业化社会化引才平台,拓宽人才引进渠道。2013年,我市从西安交大引进全国3D打印领域唯一的院士卢秉恒教授,领衔创办3D打印研究院,采取不迁户籍、不限时间、弹性工作的柔性方式,从清华、西北工大等院校集聚500多名高层次人才,孵化产业领军企业40多家,造就了一个新兴的3D打印产业集群。中组部赵乐际部长对此给予充分肯定。这也启示我们,在引进人才过程中,要打破人才之间的界限,不唯地域引进人才、不求所有开发人才、不拘一格用好人才,积极探索更开放、更灵活、更柔性的人才引进方式,大力为南京吸纳全国乃至全球的智力资源。 

  三是要加强政策研究,提升人才工作专业化水平。目前,我们在制定人才规划、推动政策创新过程中,主要还是依靠体制内职能部门去研究,这不可避免地在视野视角、深度广度上存在一定局限。2012年,我市与河海大学联合成立人才发展研究中心,旨在借助高校力量开展人才培养、应用研究和技术创新等活动,但从实际运行效果看,该中心活力仍然不够。对此,建议进一步加强与人才专业研究机构的合作,充分利用南京高校院所多的优势,让人才发展研究领域的专家学者,参与到我市人才规划和政策的研究制定中,提供专业视角,提升专业水平。同时,要建立完善人才发展评估机制,聘请第三方专业机构,对市级人才计划和人才政策实施情况进行跟踪评估,分析研判人才发展阶段性特征和需求,有针对性地优化调整相关政策举措,切实提升人才政策实效。 

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