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关于运用大数据推动我市诚信体系建设的建议案
[发布日期:2018-01-29]   本文已被浏览过: 次   字号:

  2017428日南京市政协十三届五十四次主席会议审议通过) 

    

  前不久,中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进公共信息资源开放的若干意见》和国务院办公厅《政务信息系统整合共享实施方案》,为政务数据开放指明了方向,提供了基本遵循。抓住当前的发展机遇,以大数据的应用创新,整合政府部门信用数据资源,构建基于块数据的服务于企业和社会的诚信体系,是贯彻市第十四次党代会精神,进一步激发南京经济社会发展活力,提高政府宏观调控、市场监管、公共服务、社会治理和环境保护能力的必然要求。 

一、运用大数据推动诚信体系建设的重要性和紧迫性

  与以往诚信体系建设相比,大数据时代的诚信体系建设在信息收集、社会监督、客观评价、增值服务和奖惩时效等方面特征显著。一是信息收集的全面性。大数据大大扩展了对个体诚信信息收集的能力和领域,不仅有来自银行、政府部门、公共服务领域的数据,还可以搜索其他很多领域的数据,如网络购物整个环节的记录、网络交往信息、社会生产生活领域的传感检测记录、个人出行消费记录等,并将这些信息全部链接、整合起来,可以在同一个平台上加以分析,诸如“芝麻信用”等软件,不仅可以挖掘海量的信息,而且只需轻轻一点,云计算就能及时以评分的方式直观全面地展现个体的诚信情况。二是社会监督的无形性。因为大数据具有反映个体各类诚信信息的整合能力,个人社会领域和社会交往的一切环节几乎都会以数据的方式反映出来,甚至在非公共领域,如个体在网上的随意点击与搜索痕迹都会被存储下来,对个体而言就形成了一个强大而密集的社会监督网,无形中增添了对个体诚信监督的压力和氛围。三是评估审核的客观性。社会组织机构开展个人征信业务,使得对个体诚信的评估机构更加具有独立性特征;众多社会组织开展征信业务,其市场竞争的态势易于用户选择更为合理和客观的诚信评价指标体系;大数据为个体诚信评价的指标化、模型化提供了基础,同时也更易于得出具体而客观的诚信分值。四是信誉资本的增值性。大数据时代的信誉资本增值性将越来越明显,增值的效益越来越直接。大数据时代信息传播的速度越来越快,范围越来越广,人们搜寻他人诚信信息的能力也在急剧增强,因而一个拥有良好信誉的个体或组织机构,其信誉度带来的各种社会便利和良好的收益将会更加明显。五是奖惩机制的时效性。一般情况下,陌生人之间要获取他人的诚信信息并进行评价是非常困难的,这类问题在大数据时代有望突破。一些参与个体诚信评价的社会机构(如阿里巴巴、腾讯集团)打造出了集社会交往、经济交易、即时通讯等为一体的大型平台,他们有能力在第一时间对诚信分值过低的个体采取一些限制性措施,并对诚信分值较高的用户实施一些激励性措施。 

  通过对大数据时代诚信体系建设新特征的分析可以发现,突出大数据在诚信体系建设中的应用,可以通过将具有原始性、可社会化再利用的数据整合、公开、利用,进而实现诚信体系建设的长期健康有序发展。其重要意义突出表现在: 

  1、有利于推动社会治理变革和政府职能转变。运用大数据推动诚信体系建设,是改变社会治理结构的重大举措,对整个经济运行和现代社会治理都将产生深刻影响。按照国家“十三五”规划和国家《社会信用体系建设规划纲要(20142020)》总体部署,全国社会信息体系建设推进力度不断加强,社会信用体系建设的重要性进一步凸显。社会治理更加突出多元共治与社会监督,强化政府事中事后监管和基于信用大数据的施政服务,信用数据从相对封闭分散向开放共享迈进,社会诚信体系建设迎来重要战略发展期,迫切需要将大数据技术运用到诚信体系建设中,推动诚信体系和信用数据平台加快建设,实现诚信数据在各领域的广泛应用,适应经济发展转型和政府职能转变的需要。 

  2、有利于经济发展转型和市场作用的发挥。建立社会信用体系,是建设现代市场体系的必要条件,是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。由于社会信用体系建设的滞后,市场经济秩序混乱的状况还没有得到根本改变,经济领域违法犯罪现象还较为普遍。因此,利用大数据技术不断完善社会诚信体系,让每个人的一言一行都有数据留痕、记录在案,纳入个人诚信体系,真正形成全社会的奖优惩劣机制,形成“一处失信,处处制约;事事守信,路路畅通”的社会氛围,有效维护经济活动的正常秩序,实现社会的长治久安。 

  3、有利于把握科技创新和信息化发展的重大机遇。借助大数据支撑,推动诚信体系建设,其内涵和功能发生质的改变。对个人而言,将不单纯地用于金融经济活动中,而将成为“人品指标”普遍运用于升学、招聘、升职、社保等体系;对于企业而言,除了提供最基础的征信报告以供其向银行贷款,还将全方位对其在环保、质量、安全等方面的行为做出信用评级,使消费者能直观地了解一个企业最让人关心的问题;对于政府而言,不仅是对政府的行政透明化的监督,更是让政府通过新标准的数据监测和规律挖掘,有了预警防范的能力,有效减少社会危机发生的不确定性,增强风险预警能力,降低社会危机带来的危害。 

二、我市运用大数据推动诚信体系建设的现状及问题

用好大数据技术,是建设诚信体系的一个重要的基础性选择。大数据技术能够将隐藏于海量数据中的诚信信息和数据挖掘出来,为社会经济活动提供依据,从而提高各个诚信体系建设领域的运行效率。

(一)基本现状

  我市社会信用体系建设始于2002年,在国内起步较早,经多年探索积累,已进入实质性应用和快速扩展的新阶段。特别是“我的南京”、“智慧南京”等建设取得了明显成效,中央电视台就此进行了专门报道。近年来,我市社会信用水平显著提高,社会信用体系建设工作走在全省前列。2015年,我市被列入国家首批社会信用体系建设示范创建城市。 

  1、制度建设稳步推进。2015年制定了《南京市公共信用信息归集和使用管理暂行办法》和《南京市创建国家信用示范城市行动计划》等综合性信用管理制度性文件,以及多项部门和行业信用建设制度规范,特别是各区明显加快了信用工作制度规范的建设步伐,初步形成了信用信息归集、应用与分类监管、联合奖惩等相对完备的制度体系。  

  2、平台建设成效明显。依托“一网三库一卡一平台”,强化信用数据系统建设。完成全市自然人公共信用数据系统一期建设,在库可识别自然人总量约为1100万人(包括暂住人口近200万人)。完成市企业公共信用信息系统二期升级改造,在库有效基础数据企业46万户。强化“诚信南京”网站社会查询服务功能,实现企业基本信息和23类重点职业人群资质信息在线查询。开通市政服务大厅信用信息查询窗口。初步实现与人民银行信贷库的信用数据共享。  

  3、信用信息应用广泛。积极发挥政务诚信建设导向作用,在政府投资、资金安排、食品药品监管等政务活动中率先使用信用承诺、信用审查、信用报告。信用数据与信用评价结果在各部门行政监管、联合信用监管中广泛应用。通过公示重点领域、重点人群“红黑”名单,褒扬诚信,惩戒失信。市民卡中加注个人信用信息,逐步拓展信用奖惩应用功能,着力打造“市民诚信卡”,引导广大市民参与和支持信用建设。大力开展企业贯标和示范创建工作,鼓励企业依法诚信经营。  

  4、信用服务不断增强。全市备案信用服务机构30家,约占全省的1/6。在行政管理、公共服务和金融经济等领域提供了大量信用产品和信用管理服务,社会信用服务功能持续提升。 

(二)存在的问题

  当前我市社会信用体系建设已经进入实质性应用快速扩展的发展新阶段,但仍存在一些不足和亟需解决的问题: 

  一是信用法规制度体系需要进一步健全,特别是规范信用数据归集、构建信用数据共享机制、完善信用评价标准、保障市场主体权益和信息安全等方面法规制度建设,还需要进一步加大力度。 

  二是公共信用数据征集覆盖面和质量有待提高,迫切需要解决高应用价值的公共信用数据归集难的问题,破解信息孤岛瓶颈。特别是要进一步整合银行、工商、税务、海关、公安、司法、财政、审计、证券监管、质检、环保等部门信用数据,打破信用数据“碎片化”问题。 

  三是信用数据应用有待深入推进,联动信用监管尚待强化。大数据丰富了信用数据的数据源,除传统的金融领域数据,更基于交易数据、公共事业数据、商业信用、社会信用等多方面的数据来综合评判信用主体,我市在利用综合信用数据进行应用和监管等方面,亟待破题。 

  四是信用中介机构需加快发展、信用服务能力需尽快加强。目前大部分政府部门对信用数据严格屏蔽,信用服务机构或企业难以获得涉及企业的信用数据和资料,更无法得到消费者个人的信用数据,也就无法征集信用数据进行公正独立的商业化、市场化运作,提供高质量的信用调查、评级、报告等信用产品,导致信用数据资源割裂和浪费,开发利用不充分。 

三、运用大数据加强诚信体系建设思路和举措的建议

  建议以推动中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进公共信息资源开放的若干意见》和国务院办公厅《政务信息系统整合共享实施方案》的贯彻落实为重要契机,对运用大数据推动诚信体系建设的意义进行再认识,进一步优化顶层设计,进一步强化组织领导,进一步探索有效机制,持之以恒使我市诚信体系建设彰显优势,形成特色,走在前列。体现到总体思路上,建议:把大数据作为推动诚信体系建设的前提和最大资源来看待,使其能更好地改变社会治理结构,进而深刻有效地改变经济工作、优化社会治理工作、改变人的非理性行为等;优化顶层设计,实现政府主导和市场化运作有机结合,以强化城市建设管理为抓手,分阶段、按年度确定可行的目标,抓一件成一件,做到以应用促发展,探索解决好全体市民的共享、整个社会的共享问题;依托智慧南京,正确把握信息化建设的推进次序,以信息化推动诚信体系建设再前进,加快建立全市信用数据统一平台,尽快完成信息系统整合,初步建立信用信息资源目录体系;加强党委政府的组织领导,摒弃过去效益递减的组织模式,下大功夫去抓,让诚信体系建设成为我们新时代社会治理和思想教化的 “杀手锏”。 

  具体建议如下: 

(一)实干为先,加快诚信体系建设的创新步伐

  1、应用信用大数据推进城市治理创新。坚持把以用促建作为信用大数据建设的主基调,按照“应归尽归、应用尽用”要求,树立“互联网+”思维,切实在拓展信用大数据归集的广度和应用的深度上下功夫。一方面,将近年来飞速发展的公共服务平台,如滴滴出行、共享单车、电子商务、芝麻信用等产生的信用数据信息,尽早整合归集起来,纳入信用数据库。另一方面,对这些信用数据,通过大数据分析,探求相关信用行为特征以及其对城市管理带来的新变化,提出具体应对策略,解决“共享经济”新模式下的新难题,更好地为城市建设管理服务。 

  2、着力开展信用大数据应用产品研发工作。抢抓大数据时代战略机遇,以强有力的组织领导和灵活高效的统筹协调,尽快构建由金融机构、通信运营商、互联网公司、科研机构等参加的信用大数据联合实验室;充分发挥我市在信用信息领域取得的成就和具有的优势,鼓励并引导本市金融机构、信息技术产业、民间机构联手,以市场运作的模式,打造适应市场需求的大数据信用产品,探索开展信用数据交易。 

(二)立法为基,优化诚信体系建设的体制机制

  1、推动地方征信立法。将我市出台的《公共信用信息归集和使用管理暂行办法》上升为地方立法,制定配套实施细则,进一步完善规范信用数据记录、整合、应用和管理等行为的信用法规制度。加快制定我市规范政府、企业、事业单位、社会组织和个人信用数据记录、整合、公开、应用和管理等行为的相关法规、规章和规范性文件,严格保护信用数据主体的权益,促进信用数据依法公开和有序流动,鼓励社会主体正当使用信用数据。 

  2、建立健全技术标准规范建立健全信用信息技术标准,建立完善各类主体信用信息目录、数据规范、技术规范、信用信息分类分级标准,以及数据库建设、应用支撑技术、网络基础设施建设等规范,确保实现信用信息的交换共享和系统的互联互通。建立健全信用信息安全标准。建立并严格执行信息安全等级保护制度,完善对信用信息管理系统信息安全事件响应和处置机制,确保信用信息采集、存储、交换、加工、使用和披露过程中的安全。 

  3、打造守信激励和失信惩戒机制。结合国家和省有关守信激励和失信惩戒办法,制定我市实施细则,切实加大对守信行为的激励和对失信行为的惩戒力度,明确实施主体及守信激励和失信惩戒的范围、惩戒尺度等内容。推动市直各单位制定本部门、本行业的守信激励和失信惩戒实施细则和配套制度,并建立信用修复机制。 

(三)整合为要,实现全市诚信数据的交换共享

  1、建立全市信用数据统一平台。有计划有步骤的强制性要求各个部门与各级政府的信用数据在平台上进行交换。加强信用数据统一平台建设的合作与交流,逐步统一区域内信用评价标准,并将其作为市级公共信用数据统一对外发布、查询和异议受理等的平台。通过搭建市公共信用信息数据归集平台,全面整合有关行业和部门记录的社会成员信用数据,建立政府、企业、个人、事业单位和社会组织信用信息数据库,实现部门间信用数据的互通共享。 

  2、强化公共信用数据归集。加快内部信息系统整合,依托市信用平台落实强制归集制度,促进重点领域信用数据归集。按照先易后难,分步实施的原则,逐步扩大信用数据采集范围,重点归集企业、事业单位和社会组织的信用数据,分批次归集重点人群的信用数据,在此基础上着力加快归集个人的信用数据,进一步扩充企业、事业单位和社会组织信用数据。强化政府内部信用数据共享,在政府部门信息系统立项审批、项目验收等环节,加强互联互通、信息共享、平台支撑等方面的审核。 

  3、促进信用数据的开放共享。推进平台与国家、省信用信息系统和人民银行金融信贷系统的对接和信息互联互通。开展政务信息共享试点示范,研究数据共享交换体系。开通手机版网站,方便人们通过手机上网浏览信息。结合市民诚信卡,打造“我的南京”等信用类APP,为市民提供更加快捷方便的信用信息检索服务,形成“信息查询多跑路,市民百姓少跑路”的局面。  

(四)市场为王,注重信息数据能效的开发增值

  1、加快信用市场培育。支持综合性、专业化、特色化信用服务机构做大做强,特别是扶持和培育本土征信、评级等信用服务机构发展,重点扶持民族品牌评级机构。支持征信机构进行信用服务产品创新,满足社会多层次、多样化的征信服务需求。支持和引导芝麻信用、腾讯征信等新型个人征信机构征集政府、金融系统和电子交易平台信用数据,整合个人线下和线上信用活动,提供便捷征信服务。加强信用服务机构分类管理,建立信用产品服务标准,完善信用产品质量后评估制度,建立健全信用修复、异议处理、投诉受理等机制。 

  2、挖掘诚信数据的资本和价值效益。加强经济管理类信用数据的归集与应用,利用信用数据准确画像、应用信用管理督促履约,同时引入第三方评估机构,促进信用评级客观公正。一方面切实推动解决信息不对称矛盾,促进中小微企业、科技创新企业(人才)获得更多资源、服务与政策支持,推动供给侧改革,另一方面有效降低和防范资金投入风险,提高使用效率。加强与银行、保险公司、小额贷款公司、担保公司等商业机构和信用中介合作,发掘信用数据价值,开发更多基于企业信用的信贷产品,扩大信用消费。探索建立市民信用积分制度,建立自然人信用积分模型和评价体系,开发基于自然人信用的信贷产品,丰富产品应用场景,拓宽自然人信用应用领域。 

(五)多元为重,推动社会诚信水平的整体提升

  1、政务领域全面推进政府信用数据公开,将政务公开内容不实、不兑现服务承诺、违规使用财政资金、突破行政权力边界等失信行为纳入信用数据范围。全面推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,推动工商、税务、消防、检验检疫、民政、社保、国土等领域信息资源的开放和利用,解决大意监管和事中事后监管薄弱等问题。加快政府守信践诺机制建设,建立政府部门信用约束、信用履职和监督问责机制,把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系,健全政务和行政承诺考核制度,建立政务信用评价指标。 

  2、商务领域。积极推动企业登记监管、投资、金融等方面信息资源公开,促使企业自主经营、公平竞争,提高资源配置和利用水平,完善市场竞争体系。针对影响市民切身利益和社会经济运行秩序的突出矛盾,加大市场监管力度,坚决查处和联合打击违法经营、制假售假等破坏市场经济秩序的违法失信行为,营造诚信市场环境。 同时,加强企业信用体系建设。切实落实《企业信息公示暂行条例》,大力推进市场主体信用信息的记录、整合、共享和应用。实施信用惠企工程,应用信用大数据,扩大原税易融、守重融、南京E贷等授信数据范围,推广仙林农贸市场大数据应用案例等。对市场主体实施分级监管,根据失信程度等级分类管理,建立“红黑”名单制度和公示制度,完善市场主体失信惩戒机制。  

  3、公共领域。围绕优化公共资源配置,着力加强重点行业社会诚信建设,在医疗卫生和计划生育、食品药品、社会保障、劳动用工、教育、科研、文化、体育、旅游、知识产权、环境保护、资源节约、社会组织和互联网应用及服务等领域开展社会信用建设,形成政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。 突出自然人信用建设。依托自然人信用信息基础数据库,建立重点职业人群信用记录,逐步建立和完善自然人信用档案。稳步推进把自然人欠缴水、电、煤气等公用事业费情况和在城市社会活动中的交通违规行为、偷逃票等负面行为信息依法记入信用档案。加快推进南京“市民诚信卡”工程,在市民卡上嵌入个人信用记录,推进在医疗卫生、公共交通、金融商贸等领域的信用便民服务应用;对于讲诚信的人,在看病、坐公交等方面给予便利和优惠。 

(六)环境为上,形成诚信体系建设的整体合力

  1、加强诚信教育。注重挖掘民间文化资源和道德自觉精神,结合新时期南京发展实际,突出诚信主题,开展形式多样的诚信文化主题系列活动,大力倡导守信光荣、失信可耻的诚信道德规范,让诚实守信成为全社会共同的价值追求和行为准则。以社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育为重点,分阶段、有重点地开展诚信教育进机关、进企业、进学校、进社区、进乡村、进家庭等宣传教育活动。突出抓好学校的诚信教育,构建集学前教育、义务教育、高等教育、职业教育、成人教育于一体的诚信教育体系;突出抓好重点人员的诚信教育,特别要突出对公务员的诚信、守法和道德教育。 

  2、营造社会氛围。充分发挥媒体宣传引导和舆论监督作用,普及诚信知识、宣传诚信建设成果,把诚信建设贯穿于各项精神文明创建活动当中,纳入到每次政风行风评议当中,落实到诚信单位、诚信社区、诚信家庭等创建载体上。结合道德模范表彰、身边好人评选以及各行业的诚信创建活动,进一步发掘宣传诚信人物、诚信企业和诚信群体,充分发挥先进典型的示范引领作用,不断激发全社会关心、支持和参与诚信体系建设的积极性和主动性,切实增强诚信宣传教育的社会影响和效果,努力使诚实守信成为全社会的行动自觉。 

  3、强化协作配合。各级党委政府要提高重视程度,牢固树立诚信体系建设“一盘棋”思想,坚持把诚信体系建设放在更加突出的位置,密切协作,主动作为,定期开展信息交流,强化信用数据的归集共享与应用监管。市信用办要切实发挥好牵头抓总的作用,各政府部门和公共企事业单位要明确专人负责,确保各行业监管部门、执纪执法部门和司法机关之间信用信息共享共通。把诚信体系建设作为督查工作的重点,切实加大对各单位信用体系建设任务完成情况的督促检查力度,确保全市诚信体系建设工作扎实有效推进。 

    

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