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报送《关于发挥财政金融作用服务实体经济发展的建议案》
[发布日期:2015-07-31]   本文已被浏览过: 次   字号:

宁政协发[2014] 14号

市委、市政府: 

  今年3月以来,在沈健主席的关心重视下,鲍永安副主席带领市政协经济科技委员会课题组,联合有关民主党派,就财政金融服务实体经济特别是小微企业发展进行了专题调研。调研报告经南京市政协十三届六次常委会议审议通过,形成了《关于发挥财政金融作用 服务实体经济发展的建议案》(附后)。现将建议案送上,供市委、市政府决策参考。 

    

  政协南京市委员会 

                                   二〇一四年七月一日 

    

  关于发挥财政金融作用服务实体经济发展的建议案 

  ——对小微企业发展情况的调研 

  2014619日市政协十三届六次常委会议审议通过) 

    

  实体经济涵盖农业、工业、建筑业以及服务业的绝大部分产业,制造业是实体经济的核心。实体经济是社会财富的根本源泉,是国民经济的重要基础,是增强综合国力的重要支撑,也是改善人民生活的重要保障。没有实体经济这个根和源泉,虚拟经济、社会财富最终将会成为无源之水、无本之木。当前,我市实体经济面临着高成本竞争和市场需求不足等因素制约,加大财政金融对实体经济尤其是小微企业扶持力度,大力推进实体经济科学发展,不仅是应对纷繁复杂的外部环境变化,保持稳增长、调结构的迫切需要,也是促进民生幸福,率先实现基本现代化的内在要求。 

  当前实体经济在发展过程当中,遇到诸多迫切需要解决的问题:一是实体经济运行的货币支撑严重不足。截至今年4月末,全市贷款余额14621.1亿元,比年初增加679.9亿元,其中,工业贷款余额2225亿元,比年初新增120亿元,占全市新增贷款的17.6%。而1-4月份,全市工业增加值累计完成963亿元,增长9.8%,低于全省平均0.8个百分点。考虑到实体经济获得资金的主要渠道是从金融机构获取,可以判断实体经济资金需求没有达到充分满足,众多实体经济在发展过程当中仍然存在融资难、融资贵的问题。二是以制造业为代表的实体经济利润率大幅度下降,企业成本大幅度上升。今年1-4月份,全市规模以上工业累计实现主营业务收入4055.9亿元,增长6.3%;累计实现利税总额459.1亿元,增长4.3%;累计实现利润总额223.6亿元,增长0.8%。规模以上工业企业主营业务收入利润率为5.5%,比去年同期下降0.3个百分点。从亏损情况看,全市2667家规模企业中亏损企业645家,亏损面为24.2%,比3月末收窄2.9个百分点,企业累计亏损额45.9亿元,增长61.2%。从统计数据来看,实体经济是盈利的,而事实上实体经济盈利的企业较少,企业数在增加,要素成本、原材料成本、财务成本等都在大幅上升,严重侵蚀实体经济利润的增长,甚至有少数实体经济已很难维系。三是多数实体经济领域产能过剩严重。从海关进出口情况看,今年1-4月份全国累计出口额6797.8亿美元,同比下降2.3%;从工业投资情况看,全市1-4月份固定资产投资同比下降12.7%,比3月末收窄4.2个百分点;从消费市场情况看,全市1-4月份限额以上社会消费品零售额实现848.9亿元,增长12.1%,比3月末略降0.5个百分点;从先行指数看,4月份制造业采购经理人指数为50.4,比3月份上升0.1个百分点。由此可见,国际市场需求不振、国内市场销售不旺,企业产品库存量增加,资金回笼周期长,低价市场竞争的局面短期内难以改变。四是实体经济结构性矛盾仍然很突出。从供需结构分析看,消费比重提升缓慢,供给比重提升加快,从产业和技术层次分析看,制造业总体处于价值链的中低端,企业创新能力明显不高。宏观形势趋紧,市场消费疲软,一些服务业由于集团消费大幅减少的影响,出现了歇业、停业现象。五是服务实体经济的政策难以落实,企业税赋仍然较重。国家、省市对实体经济的发展都非常重视,也出台了众多支持实体经济发展的文件,而在实施中,难以落实到位,从最近国务院发出的通知,开展对“稳增长、促改革、调结构、惠民生”政策措施落实情况进行全面督查,足以看出,在政策落实上,如高层所说确实存在“最先一公里”、“最后一公里”和“中梗阻”的问题。我们不难看出,好政策落实好还有很多的困难,扶持实体经济渡过难关,确实存在“领导急、部门忙、企业累、政策好、落实难”的问题。 

  小型、微型企业作为最具活力的微观经济载体,逐渐成为促进增长、创造就业和实现收入均衡不可或缺的主体,成为产业丰富化、产品差异化和技术路线多样化的重要载体,更是体现实体经济好坏的风向标、晴雨表。我们在对全市实体经济当前运行情况粗略分析后,着重对小微企业的生存状况,进行了全面细致地剖析。 

  、财政金融服务小微企业基本情况和存在问题 

  按照《中小企业划型标准规定》(工信部联企业[2011]300号)为统计依据,我市在税务部门征管备案的小微企业共20.35万户,占征管企业总户数的91.17%。小微企业基本覆盖了国标行业所列举的以制造业、建筑业和居民服务业、住宿和餐饮业、租赁服务业、批发零售业为主的全部20个行业。2013年,我市小微企业共缴纳地方税收323.1亿元,户均缴税15.9万元。小微企业缴纳的地方税收占比从2011年的44.8%2012年的45.5%,上升到2013年的49.52%,对经济发展的地方税收贡献度不断提升。近年来,南京在支持小微企业发展方面做了大量积极有效的工作,市财政2012年和2013年分别向中小微企业投入资金达到35985万元和37317万元。在此基础上,南京金融服务小微企业取得了长足发展,截至2013年末南京地区本外币小微企业贷款余额为2479亿元,同比增长27.82%,高出全部贷款增速16.66个百分点;小微企业贷款增加460亿元,同比多增382亿元,新增额占全部企业贷款新增额的64.51% 

  虽然我市财政金融对小微企业发展给予的支持不断加大,但是小微企业普遍感觉到生存空间小,融资难、融资贵的问题没有从根本上解决。究其原因,主要是小微企业金融需求与金融机构供给之间矛盾突出,在小微企业融资需求量大、频率高、风险多的情况下,有的金融机构选择主动规避的方式,尽量减少小微金融业务的开展;有的金融机构将风险转嫁给担保公司、保险公司等其它金融机构,间接推高了小微企业融资成本(担保费及保费等);有的金融机构直接采用利息上浮的方式,用高收益来弥补高风险可能带来的损失。剖析这些问题的根源,我们认为主要有以下几个方面的因素: 

  (一)小微企业信用体系建设滞后。企业信用信息是金融机构贷审评价的重要条件,尤其是初贷企业,金融机构很难获得其基本信息,信息不对称在很大程度上制约了金融机构贷款积极性。目前南京存在人民银行和市信用办两套信用系统,人行牵头建设的江苏省中小企业信用辅助系统,主要记载的是已获得贷款的有关银行信息,无法从其它部门收集信息;另一方面由市信用办牵头建设的企业信用数据库,归集的企业信息,无法与金融机构对接共享。许多小微企业主反映,他们的企业在现有的信用系统中没有登记,信用资质无从谈起,不可能以此贷款。如需急用钱,只得将个人房产抵押给银行才能贷款。 

  (二)小微企业发展存在先天不足。一是小微企业经营的不确定性,企业法人存在不可控性,现金流难管制性,导致了小微企业融资的高风险性。二是小微企业可以用于抵押、质押的固定资产相对较少,信用等级较低,导致小微企业融资难。尤其以南京重点打造的科技企业和文化企业为代表,有人形象地概括为“人脑+电脑”,无形资产占比很高,真正具有较确定的价值、较强较快的变现能力、可以用于抵质押的资产相对不足,因而贷款保障不足、信用风险较大。三是小微企业会计制度不健全、管理不规范,道德风险出现的可能性偏高,导致小微企业在融资过程中诚信度不高。四是小微企业获取信息的途径少、信息不对称、自身意愿不强,往往偏重于产品的研发和市场的开拓,而忽视政策的及时获取和全面了解,尤其是一些事关小微企业切身利益的财税优惠新政策,由于信息滞后导致企业接受政策相对滞后。 

  (三)服务小微企业的风险共担机制不够完善。在经济下行背景下,小微企业主跑路案例增加明显。部分以联保联贷形式融资企业的破产往往造成参与联保联贷的所有企业承担融资风险,部分民营担保公司因代偿激增而出现破产。如一些担保公司反映,在履行代偿义务后,主要通过司法程序来清收资产,却在法院诉讼过程中面临“四难”窘境:一是立案难,由于面临巨大资金压力,担保公司追偿案件时间紧迫,但法院对这类案件通常按照一般民事案件程序立案,时间周期较长,且诉讼费用较高。二是保全难,担保公司在提起诉讼的同时,急需诉讼保全,对债务人的财产进行查封或冻结,但在担保公司一时无法提供等值财产进行担保时,法院往往拒绝提供财产保全。三是审理难,这类案件的审理通常按照民事诉讼的基本程序进行,迟迟得不到判决。四是执行难,对债务人的财产要通过评估、拍卖的程序进行,周期长、变现难。究其原因在于我市尚未建立完善的小微企业融资风险补偿和分摊机制,造成了财政补偿资金和各种专项补贴比较分散,且对补偿的门槛高,看得到吃不到,而且有的数额低,力度不够,难以形成杠杆效应。由于尚未建立有效的政府主导、银企风险共担的机制,既增大了金融机构信贷风险权重,也不利于推动企业发行债券直接融资,从一定程度上也造成南京小微企业发行“区域集优”债券和集合票据融资滞缓。 

  (四)财税、金融机构的优惠政策落实上存在难度。一是小微企业公共服务收费优惠有待加大。小微企业在办理贷款抵押担保过程中,在土地、房屋以及固定资产等的价值评估、权利确认、抵押登记等需要缴纳多种公共服务费用,政府对公共服务机构的小微企业收费缺乏有针对性的减免措施,这间接提升了小微企业的融资成本。二是金融企业贷款缺乏税收激励。客观上小微企业贷款风险大、不良资产高,对银行的考核压力大,责任大;另一方面银行上报国税部门核销的不良资产又迟迟批不下来,而银行提取的拨备资金又不能用,不利于银行盘活不良资产,直接影响了放贷积极性。据江苏紫金农村商业银行反映,财政部及银监局政策许可小微企业不良贷款逾期一定期限后确认无法收回的,可以核销,但税务部门对该核销政策不认可,相关商业银行只能用自身税后利润核销,增加了银行的负担。 

  (五)财税、金融机构的服务不能满足小微企业的需求。首先,从信贷市场看,目前商业银行对小微企业的信贷,无论是引入抵押、质押和供应链融资等内部信贷创新还是引入担保、保险以及政府补贴等外部增信措施,都只能局部、有限地增加信贷配给规模。一方面银行无法在取得充分信息的基础上进行准确定价,另一方面担保、保险、以及风险投资等机构在融资过程中仅起的是传统的担保作用,在风险分摊和专业化融资管理方面的优势尚未有效发挥。其次,从金融市场看,小微企业主要采取债券融资,然而企业债和私募债等对企业的信用评级、担保等要求较高,且从发行到上市程序较为复杂且交易成本较高。因此,在现有金融体系和融资框架下,小微企业融资仅能实现一定风险范围内的融资供求平衡,更多风险较高但资金需求旺盛的小微企业,尤其是高科技企业有效融资需求却被排除在融资体系之外。金融机构对小微企业在融资上实行的是“有所为、有所不为”的政策,经营状况比较好的,资产优良率比较高的企业,金融机构做到有所为,适度在融资上给予一定量的支持,但也不能满足这些小微企业发展的融资总量需求;对经营一般、资产优良率不高的小微企业,给予小微企业融资较少,甚至是通过复杂的程序、高额的利息和抬高门槛,婉言拒绝。如一些科技小微企业反映,银行在贷款审批过程中,只注重企业的销售额、注册年限、资产负债等“硬件”情况,而忽视企业的商标品牌效应、产品市场竞争力、企业家个人信用信息等“软件”情况,导致无法获得贷款;同时,在银行贷款过程中,往往存在“贷”也难,“还”也难的两难境地,贷款审批长、还款时间死,缺乏灵活、便捷、高效且符合小微企业需求的金融贷款产品,导致企业贷款成本无形中的上升。总之,南京尚未形成包括信贷、风投、担保、保险、金融租赁以及企业债融资等多种业态并存良性衔接的融资体系,小微企业融资渠道有待拓展 

  二、财政金融服务小微企业发展的对策建议 

  构建小微企业发展的良好金融环境,是有序推进小微金融的要素条件,也是各级政府大力促进经济社会健康发展的重要方略。国外服务小微企业的金融模式有很多,我们可以从中选择美国和日本两个国家的模式予以借鉴,即以美国为代表的市场主导型金融模式和以日本为代表的政府主导型金融模式。美国的资本市场发展较为完善,对小微企业的融资支持主要体现在充分利用发达的市场化融资体系,属于直接融资为主,间接融资为辅的金融模式,政府扮演的只是服务的角色;而日本对小微企业的扶持主要通过建立多层次的政策性金融机构来实现,属于间接融资为主,直接融资为辅的金融模式。对于我市而言,要想构建小微企业发展的良好金融环境,必须学习借鉴先进经验,从根本上解决小微企业融资难题。我们不能单纯地选择模仿上述其中一种模式,而应该立足于“政府引导、市场主导”,构建财政金融服务小微企业发展的创新模式。 

  (一)加快小微企业融资信用体系建设。参考美国和日本的经验,对照我市小微企业自身发展状况,不难发现,由政府提供完善的信用服务和法律保护是美国和日本在不同模式下取得成功的共同基础条件,而信用体系的缺失和法制的不健全恰恰是小微企业融资难题的症结所在。一是要利用互联网发展的契机,重点推进南京市小微企业网络金融诚信系统的建立和相关法律的制定完善,利用大数据手段获取、分析小微企业和个人在社交平台、商务平台、政务平台等产生的信用数据,实现网络借贷企业征信共享,防范信用风险,降低交易成本,为金融机构出具小微企业和个人的信用“体检报告”,提高融资可得性。二是要加快信息共享服务平台建设,逐步形成企业信用信息征集、更新的长效机制,突破部门和行业壁垒,实现信息联合征集,促进信用信息在政府部门、银行、企业间顺畅交换和使用,从而降低金融机构在提供金融服务时必须面对的信息不对称和道德风险问题,这也是建立诚信南京的必要条件。待条件成熟时,可转由第三方实行商业化运作,在法律框架下实现社会信用信息资源共享。 

  (二)加快小微企业服务平台建设。充分发挥南京联合产权(科技)交易所(以下简称联交所)的作用,借鉴广州股权交易所的做法,建议在联交所基础上建立南京中小微企业发展基金(注册资本5亿元以上,资金来源采取市财政出资,紫金创投、联交所以及其它基金参股的方式募集组成),将分散的存量资金盘整集聚起来,探索一条解决中小微企业融资难问题的新途径,为企业融资提供“高效、便捷、低成本”的服务。入场企业如有具体融资发展需求,只需要以其股东持有的一定比例股权作为债权担保,即可委托联交所办理相关手续,向合作银行申请贷款;入场企业在获得银行专项融资授信的同时,必须与中小微企业发展基金签署远期股权转让协议,贷款到期不能偿还时,由中小微企业发展基金受让于股权,并向合作银行代偿贷款。通过这个平台,一是有利于发挥财政资金的杠杆作用,放大财政资金的投入效应,创新国有基金管理运作模式;二是吸收银行的参与,有利于解决间接融资效率低、信息不对称及信贷资产证劵化等问题,实现间接融资和直接融资的有效对接;三是吸引风险投资、创业投资资本的参与,有利于挂牌企业股权融资业务的快速有效对接,以及上市企业孵化业务的推进;四是有利于吸引小额贷款公司、融资性担保公司的参与,可有效解决小额、短期、多次和快速的融资需求;五是采取先融资、后产权交易,有利于资产变现,更好地培育资本市场的发展。 

  (三)加快完善小微企业融资担保机制。破解小微企业缺乏有效物保的难题,急需创新担保机制。一是建立小微企业融资担保基金。由市区工商联牵头成立“小微企业互助融资联合会”,按照“政府牵头,银行支持,企业自主”的原则,由辖区内小微企业主自愿发起组成非营利性的团体法人。由该会募集一定规模的风险基金,为各成员单位在有关银行贷款提供担保,会员个人只承担有限责任。申请贷款时,会员无需找担保公司,只需和该会、有关银行签订一个三方协议,即可获得授信额度范围内的贷款。开始运行时,由市区工商联与政府有关部门出资作为定额风险基金,会员在入会时一次性缴纳3万元定额风险基金。起初可把定额风险基金做成300万元,寻求有关银行支持匹配信贷规模不低于3000万元,对单个会员授信额度为100万元。会员在实际融资前,根据贷款金额补充缴纳10%保证金,这个保证金在贷款本息结清并扣除清偿比例后退还。同时每笔贷款发放前,期限为一年以内的贷款,会员应按贷款金额1%按次缴纳风险准备金,限期为一年以上的贷款按2%缴纳,风险准备金纳入定额风险基金管理。二是组建政策性再担保公司。通过组建再担保公司对商业性担保机构进行整顿规范,可有效增强担保机构信用,强化信贷风险分散和补偿机制,对改善小微企业金融服务环境,保障地区金融秩序稳定具有重要意义。再担保公司的组织形式原则上应当为股份有限公司,注册资本金应不低于5亿元。再担保公司不以盈利为目的,而是调控融资的重要手段,但要对资本实行保值和增值。再担保公司可与银行联手,对担保公司实行再担保以及市政府公益性项目的担保等。因此,再担保公司应以国有资本为主体,可考虑由市财政包括区财政出资一部分,国有公司商业性担保公司参股一部分,大型民营集团企业募集一部分。在实际操作过程中,建议可选择一家注册资本较高,运行比较规范的担保公司进行翻牌改组并发起设立,这是较为便捷可行的方式。三是推进担保方式创新。要扩大担保物范围,积极推广知识产权、土地承包权、宅基地使用权等新型权利质押的运用。 

  (四)加大对小微企业政策支持力度。一是优化贷款利息补贴机制。我市虽然对银行的小微企业贷款按增量给予了一定的利息补贴,但补贴标准过低且激励对象不明确,可以考虑由各级财政设立小微企业贷款补贴的专项资金,存入对小微企业放贷总量或比例高的银行,并适当提高银行小微企业贷款利息补贴标准。二是加大小微企业不良资产核销力度。国税部门应加大对小微企业税收政策的扶持力度,除了对小微企业税收政策的落实扶持外,要积极支持银行对小微企业的放贷,放宽对小微企业不良贷款税前核销工作,鼓励银行盘活存量资产,推动银行业对小微企业的信贷投放。三是为农村小微企业贷款抵押创造政策环境。十八届三中全会指出“允许农村集体经营性建设用地通过多种方式实现与国有土地同等入市、同价同权”,有关部门可加大政策的落实,支持农村专业合作社、家庭农场及农业产业化龙头企业、农村小微企业及农村新型生产经营主体,扩大融资担保范围、盘活存量资产,提供有利的政策环境。四是促进技术创新和技术扩散。小微企业是自主创新的源泉,其创新的成效远远高于大型企业,政府部门可以通过适当的财政金融政策,采用优先贷款、优惠贷款、设立企业风险投资基金等市场化方式,鼓励企业技术创新和技术扩散,进一步激发小微企业活力,带动实体经济健康稳定发展。五是鼓励科技人才自主创业。鼓励创业,不仅能缓解就业结构性失衡,更能保持小微企业发展活力,通过进一步降低创业门槛、减少行政审批、加大扶持力度,积极营造鼓励创业、容忍失败的社会氛围,使一大批有才华的创业者积极涌现出来,我市实体经济健康稳定发展才会有更加扎实的根基。 

  (五)加快小微金融创新实验区建设。结合各园区产业发展和特色,精心设计方案,建立“一区一策”、特色鲜明的小微金融创新试验区。首批选择十个特色鲜明的园区开展试点,建议市里出台政策,市金融办牵头,积极争取国家、省金融机构的政策支持,发挥财政资金的引导作用,鼓励试验区内政府部门和金融机构先行先试,突破小微金融发展的体制机制障碍,破解小微企业融资难、融资贵的问题,积极鼓励银行在试验区内设立小微金融机构,探索供应链融资和销售链融资,订单融资、应收账款融资、仓单融资、融资租赁等金融产品的运用,努力实现高效、便捷、可持续、可复制的小微金融服务产品和模式的创新,真正走出一条小微企业金融创新试验区建设的新路径。 

    

    

  附件:1、美国的市场主导型金融模式 

  2、日本的政府主导型金融模式 

   附件1: 

  

  美国的市场主导型金融模式 

    

  美国的融资体系经由多年的发展与完善,已经成为世界上最发达的融资体系。自从联邦储备体系建立以来,不仅囊括了商业银行和各种非银行金融机构以满足各种资金需求,联邦政府还创立了政府专业信贷机构来填补融资领域的空白,以及设立各种监管机构以保证整个融资体系的稳健运行。 

  美国拥有最为发达的金融市场,各种传统的和创新型的金融产品更是连接资金供求双方的良好纽带。在自由竞争体制的背景下,针对筹资者不同的融资需求和融资条件,美国发展出了与它们各自匹配的融资渠道和融资方式。 

  美国是典型的市场主导型融资体系。始于 1861 年的美国国内战争促进了纽约资本市场的发展,而且,经最高法院解释的 1864 年《国家银行法》对银行持股的禁止和一直以来高度分散的银行系统,达到了强化金融市场作用的目的。在第一次世界大战期间,纽约市场充当着替所有党派融资的角色,尤其是替英国和法国融资,使纽约无可争议地取代伦敦成为世界金融中心。1929 年大萧条以及紧随其后出台的以格拉斯-斯蒂格尔法案为代表的金融法规,进一步限制了银行业的发展。第二次世界大战以后,金融创新层出不穷,特别是在 20 世纪七八十年代发展得非常迅速,大量的创新金融产品不断出现,如抵押证券和其他证券化资产,衍生金融产品等,这些金融创新都强化了融资体系的市场导向。 

   附件2: 

  

  日本的政府主导型金融模式 

    

  战后日本经济发展的历史,是以欧美发达国家为目标的实现经济赶超的历史。所谓赶超,是指在特定的环境条件下,某一国家或地区实现其经济超常规增长的实践过程,具体表现为超常规的经济增长,各种推动经济增长的要素间的相互配合以及政府以替代的方式实施市场发育政策和产业政策等。既然赶超是经济增长的主要目的,那么经济增长就成为政府最为关注的问题,而要实现经济的快速增长,就需要以政府替代的方式打破经济发展的自然生成过程,以在落后的经济基础上设计出能实现赶超任务的重化学工业体系。为此,日本政府把各种政府规制嵌入到整个经济中,形成了相对集中的管理体制,这就是有人所说的日本“管制的资本主义”。 

  在赶超体制下,国家与国民、政府与企业之间形成了一种支配与服从、主导与依赖的关系,国家把各个行业和企业都纳入到统一的发展战略之中。在战后相当长的时间内,日本的主要发展战略就是通过产业结构的优化来提升产业和产品的国际竞争力。在当时的情况下,日本政府没有给中小企业留下自由发展的余地,而是通过系列化将其纳入到大批量生产的轨道。对于中小企业来说,由于加入政府主导的大批量生产体系可以为自己获取稳定的发展空间,能够降低市场风险,因此,中小企业也愿意服从政府的支配和主导。日本政府把中小企业政策置于产业政策的框架内,中小企业的发展也服从于社会整体的经济赶超战略。在这种战略思想的指引下,日本政府对中小企业采取的是直接扶持的做法,帮助中小企业获取在生产和经营过程中所需的资金、技术、管理等生产要素。其中,政府主导下的中小企业经营诊断士制度是政府直接干预中小企业经营和管理的代表性制度。早在20世纪50年代初,日本政府就颁布了《中小企业诊断实施基本纲要》,并把这一纲要纳入《中小企业指导法》,使企业诊断工作纳入到法制化发展的轨道。1963年,日本政府又把企业诊断制度写进《中小企业基本法》,把企业诊断制度作为中小企业发展的基本制度。为确保诊断建议者的专业能力,日本通产省(现为经济产业省〕从1963年开始依据《中小企业指导法》对欲从事公共诊断的人进行专业考试,考试合格者授予“中小企业诊断士”资格并进行登录。中小企业经营诊断士对中小企业的经营问题进行现场的诊断和建议,提高了中小企业经营合理化的水平。据1996年中小企业厅对1万家中小企业所作的问卷调查结果显示,企业为解决经营上的问题而要求中小企业诊断士进行诊断的占全部企业的34%。由此可见,中小企业诊断士制度己成为中小企业普遍接受的方式,成为具有日本特色的中小企业扶持手段。 

  此外,为避免过度竞争所造成的资源浪费,日本政府还直接干预企业间的关系。1969年通过的《中小企业下请促进法》的宗旨,就是鼓励和帮助中小企业与大企业建立下请关系,把从事零部件生产的中小企业与生产最终产品的大企业紧密联系起来,提高整个产业链效率。在政府的积极干预下,下请制度在日本各行业特别是制造业中广泛建立起来,成为日本产品国际竞争力提高的主要动力。 

 

 

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